Мэр Слюдянки Алексей Шульц предложил поселениям объединиться

«... На несколько шагов вперёд»

Идея объединения нескольких поселений, предложенная в конце января на городской Думе главой Слюдянского муниципального образования А.Г. Шульцем, всколыхнула общественное мнение. Надо сказать, эта идея не нова, она уже обсуждалась года три-четыре назад на уровне специалистов администраций. В частности, говорилось о возможности создания в районе двух муниципальных поселений вместо существую­щих восьми: Слюдянского и Байкальского. Но тогда дальше разговоров дело не пошло, да, наверное, и мысли не было объединяться. И никто не просчитывал плюсы и минусы этого. Сегодня, когда вновь заговорили об объединении, во всяком случае, западной части района, под эгидой Слюдянского городского поселения, люди хотят детально знать положительные и отрицательные моменты такого шага. Именно поэтому корреспонденты редакции «Славное море» вновь встретились с Алексеем Гербертовичем Шульцем.

-  Да, людям сложно сразу оце­нить и осознать значимость этого предложения, - начал нашу беседу Алексей Гербертович. - Это всем вместе нужно обсуждать, между собой люди должны поговорить. Хочется, чтобы грамотно к этому подходили, потому что вопрос се­рьёзный, а именно - в плане воз­можностей, новых перспектив для всей объединённой территории. Это обдумывалось не один год, прежде чем мы посчитали нужным вынести тему на обсуждение депутатов.

Нам тоже задают много вопро­сов. Люди чего-то боятся, но я в этом ничего страшного не вижу. Мы ни­чего не нарушаем, не разрушаем...

В данном случае, мне думается, наоборот: более сильная админист­рация сможет решать более слож­ные задачи. У маленькой же терри­тории нет никаких ресурсов, поэто­му и дело стоит, и улучшения ника­кого. И жители это понимают - у них ничего нет, им и обижаться-то не на что и не на кого.

Правда, в Култуке надеются на заводы по розливу воды, от кото­рых пойдут налоги в бюджет. Но надо понимать, что, получив до­полнительные налоги от какого-либо производства, территория сразу теряет субсидии, которые давало ей государство. Мы уже это проходили.

Наша задача - привлечь на тер­риторию дополнительные государ­ственные средства. Только таким образом можно значительно увели­чить бюджет и что-то конкретное сделать. Как я уже говорил, финан­сирование сейчас идет через раз­личные федеральные программы, но чтобы в них войти, необходимо подготовить соответствующие про­граммы на местном уровне. При объединении нам можно будет за­являть о себе, как о серьёзной тер­ритории, которая к чему-то стре­мится. Мы не должны быть проси­телями, мы должны выйти именно с программой, чётким пониманием того, что хотим и как это делать, тог­да государство тебя начинает слу­шать. У Слюдянского городского поселения уже есть опыт вхожде­ния в федеральные программы. Надо и дальше расширять эти воз­можности и привлекать на терри­торию деньги.

- Противники объединения го­ворят, что сельчане, которые во­льются в состав нового поселе­ния, будут платить за электро­энергию как жители городов - 68 копеек, а не как жители сёл, ко­торые платят 47 копеек за кило­ватт. Другой момент - льготы по­теряют сельские учителя. Это, насколько я понимаю, является основным, самым весомым аргу­ментом.

- Все льготы для сельских жите­лей остаются. Дело в том, что статус самих населенных пунктов в составе поселения не меняется. Была Тибельти деревней, деревней и останет­ся. Поймите, я не вижу смысла кого-то обманывать. Ведь не под Шульца это делается. Это перспективное на­правление развития территории, ко­торым может заниматься любой гла­ва, тот, которого потом выберут. Мне иногда говорят: зачем тебе это надо, вдруг тебя не изберут. Ну и Бог и ним, но мы должны создавать что-то, что может служить ступенью для последующего развития терри­тории. Например, когда мы пришли в 2006-м, в администрации ничего не было: ни одной единицы техники, ни помещения. Сейчас мы уже будем пе­редавать новому главе более 40 еди­ниц спецтехники (это тот ресурс, с помощью которого можно управ­лять, благоустраивать территорию), восстановленные линии электроос­вещения, сварные объекты. Мы дви­жемся поступательно. И думаю, у нового главы будет с чем идти даль­ше.

У нас появилась возможность подкапливать финансы. Многие предлагают пустить их на ремонт дорог или чего-то ещё. Но на эти деньги много не сделаешь. Лучше этими средствами на условиях со-финансирования войти в федераль­ные программы и таким образом привлечь финансы для решения проблем территории. Нам нельзя упускать государственные деньги, это преступно. Считаю, что важнее войти в программу федеральную, и таким образом привлечь больше средств, а не латать дыры.

- А каковы будут взаимоотноше­ния у объединённого поселения с районом?

- Мы остаёмся поселением в рам­ках района, продолжаем жить соглас­но 131-му закону. И у района оста­ются те же полномочия: медицина, здравоохранение, культура, земля, и они достаточно серьёзные. В общем, всё останется, как и было, в соответ­ствии с законодательством РФ. Внутри же объединённого поселе­ния будет единый управленческий ресурс. Поймите, сегодня в малень­ких территориях ничего не меняется, потому что нет специалистов, способ­ных подготовить проекты для вхож­дения в федеральные программы, и нет в бюджете средств для участия в них (софинансирование - одно из ос­новных условий).

- Что касается сельхозпредпри­ятия, в какой форме оно будет су­ществовать?

- В государственной. Таким обра­зом можно привлечь больше финан­совых средств. Спонсирование госу­дарством маленьких фермерских хо­зяйств - это другая история. Здесь же будет программа, которая предус­матривает вливание государственных денег, местных поселений и, возмож­но, областных. Вот такое тройствен­ное софинансирование, но большую часть дает государство. Это та же схе­ма, которая работает в программах по переселению из ветхого и аварий­ного жилья, по капитальному ремон­ту домов и т.д.

- Схема понятна. Но разве пред­приятие, которое предполагает получение прибыли, может суще­ствовать в рамках муниципально­го, государственного? Оно же дол­жно быть частным?

- Мы опять съехали к тому, что нам даст сельское хозяйство. Но это не та основа основ, которая побудила го­ворить об объединении. Основное -это заявка о себе, как крупномасш­табной территории, которая не про­сто что-то хочет, но и чего-то может. Мы сформулируем конкретику по модернизации коммунального комп­лекса. Наше огромное желание - по­пасть в опорную территорию. Сей­час существует много программ, фи­нансируемых государством по опор­ным территориям.

Опорная территория - это та, ко­торую берет на себя государство по модернизации коммунальной струк­туры, по улучшению экологии, по снижению тарифной составляющей. Слюдянка в перспективе может стать таковой. Мы уже были на встрече в области, заявляли о себе, что нам это надо. Это - основное. Сельское хо­зяйство - лишь одна из составляю­щих возможного перспективного развития, которое позволяет тоже за­являть о себе, учитывая, что мы жи­вём на Байкале, где не может быть ни­какой промышленности. И сюда мож­но привлечь государственные день­ги. А земель для этого достаточно.

- Если сельхозпредприятие вто­рично, каковы другие направле­ния? Туризм?

- Туризм пусть идет своим чере­дом. Турист придет, когда ему будет куда идти. Можно хоть сколько за­зывать людей, но если нечего посмот­реть и некуда сходить, они не поедут. Вот когда будет, туристы сами при­едут. Но для того, чтобы заявить, что у нас есть что посмотреть, нам надо всё привести в порядок. И никакой частник не будет работать на привле­кательность территории,   это гло­бальные моменты и глобальные воп­росы, которые должна решать адми­нистрация. И в комплексе ей решать эти вопросы будет легче: больше средств можно привлекать. Есть фор­мула, по которой даются субвенции, субсидии поселениям, там учитыва­ется и протяженность дорог в том числе. Если мы сложим все наши межпоселенческие дороги, у нас по­лучится другая составляющая по субсидированию.

Другой момент: все уже забыли, что у нас чиновников много, а это тоже составляющая этого проекта - чиновников будет меньше.

В Слюдянке мы тоже многого не можем сделать из-за малого бюдже­та. Поэтому надо всем объединяться и вместе идти вперёд.

Я бы хотел ещё ответить на вопро­сы, которыми задаются жители посе­лений, в частности - култучане. По­чему-то некоторые предлагаемое объединение поселений сравнивают с объединением Ангарска, Шелехова и Иркутска. Это сравнение совсем не­уместно. Там три больших самодос­таточных города. А вот другие воп­росы, которые задают мне, требуют разъяснений. Я назову вопросы и от­вечу на них:

-  Повлияет ли объединение на формирование коммунальных и транспортных тарифов, и в какую сторону?

- Я хочу напомнить, что все преды­дущие годы, до образования Култук-ского городского поселения, в посёл­ке действовали тарифы города Слю-дянки. Это все знают. Сейчас култук-ские тарифы - более 4 тысяч рублей. И даже возмещение затрат из бюдже­та не решает вопросов коммунально­го хозяйства. Это одна большая яма.

Необходимы глобальные изменения всего коммунального комплекса: и Култука, и Ангасолки, и Слюдянки. Мы стремимся заявить о наших про­ектах более широко и серьёзно, в го­сударственном масштабе. Есть соот­ветствующие федеральные програм­мы, необходимо участвовать в них. Для этого нужно составить проект (без проекта никто и не разговарива­ет). Это дорогостоящая стадия, и ник­то из наших поселений в одиночку не сможет их подготовить.

Что касается транспортного сооб­щения, это уже будут не межпоселен­ческие перевозки, а внутрипоселенческие. За перевозки внутри поселе­ния отвечает его администрация. У нас будет единая транспортная схе­ма, начиная от Андриановской и Тибельти, которую все будут обязаны соблюдать. Мы уже не раз говори­ли, что идём к осуществлению муни­ципальных пассажирских перевозок. Для этого закупаем технику и, как только закрепимся, будем готовы, за­пустим муниципальные маршруты. В любом случае, об увеличении тари­фов речи быть не может.

- Останется ли в Култуке рабо­тающая Управляющая компания ЖКХ, диспетчерская аварийная служба? И не будет ли как прежде при общей структуре - ни дозво­ниться до Слюдянки, ни дождать­ся помощи из-за переездов невоз­можно?

- Хочу напомнить, что согласно но­вому законодательству жители сами себе выбирают управляющую компа­нию. Что касается диспетчерской служ­бы, то мы не раз говорили, что фор­мируется единая диспетчерская на все поселения, куда может дозвониться любой житель. Это федеральная про­грамма, президент обязал всех создать единую дежурную диспетчерскую службу. В Слюдянке она уже создана и будет работать на все поселения не­зависимо от объединения.

В дальнейшем при наборе любого экстренного номера все будут попа­дать в эту единую службу, которая станет руководить всеми работами по оказанию помощи.

Что касается стоимости проезда в маршрутках: есть тариф - стоимость 1 км перевозок пассажира. Она уза­конена. Всё будет из этого исходить.

-  Не окажется ли култукская больница лишней, как таковой стала в свое время поликлиника на Перевале?

- Надо понимать, что мы не созда­ём округ, мы объединяемся в более крупное поселение. В этом случае, со­гласно 131 -му Федеральному закону, функции управления здравоохране­нием и образованием остаются за рай­оном. Такой же ответ и по существо­ванию школы в Култуке.

Те люди, которые отслеживают ре­зультаты работы властей, должны по­нимать, что школа в Култуке будет, все действия для этого сделаны. И это не зависит от объединения поселений. Ещё раз повторяю: школа, образова­ние - полномочия района, а не посе­лений.

- Останутся ли у култукских пе­дагогов льготы сельских учите­лей?

-  Статусы сёл, посёлков и дере­вень, которые находятся в составе по­селения, останутся неизменными. Будет лишь единая администрация, единый руководитель (глава), кото­рый будет ими управлять. Но в са­мих поселениях останутся представи­тели администрации: либо заместите­ли главы, либо старосты. И глава, ко­торого изберут, обязан работать на всей территории и решать все про­блемы. Если мы говорим о паспорт­ных столах, о том, где взять справки - всё так же и будет. Сейчас же Култук имеет статус городского поселе­ния, тем не менее, все получают свои льготы.

- Консолидированный бюджет - это хорошо. Но может получить­ся, что Култук будет иметь из об­щей казны 3-5 процентов, как бо­лее мелкая территориальная еди­ница по сравнению со Слюдянкой. Не наплодим ли мы ещё безработ­ных, живя по остаточному прин­ципу?

- Во-первых, это всё юридически закрепляется. Какую доходную часть имеет территория, такая и будет рас­ходоваться на её нужды. Поймите: за­дача - не забрать у кого-то, а при­влечь во все сегодняшние поселения больше средств и дать возможность развиваться.

Сейчас мы и Слюдянку с тем бюд­жетом, который она имеет, не можем сделать красивой. Это долгая плано­мерная работа. Когда-то это делали предприятия, они несли определён­ную социальную нагрузку по благо­устройству. Потом эта работа была заброшена, и долгое время этим во­обще никто не занимался. Какое-то время всё держалось, но постепенно пришло в упадок. Мы и сейчас не го­товы всё содержать. Да, ремонтиру­ем, но понемногу, потому что бюд­жет достаточно скудный. И мы ни­когда не сможем придать своим тер­риториям приличный облик, суще­ствуя в данном измерении. Мы бу­дем только латать свои дыры... Мож­но любых руководителей выбирать, делать какие-то незначительные улуч­шения, но глобальных изменений не будет. Не для того мы объединяемся, чтобы отобрать у какой-то террито­рии её крохи. Нет в этом смысла.

- Есть ли достаточная база для сельского хозяйства, которое соби­рается развивать руководство пос­ле объединения? Не придётся ли закупать корма для животных в других районах?

- Во-первых, надо быть разумным хозяином. Имеешь корову, запаси корма на две коровы, или хотя бы на полторы. Шагать надо поступатель­но, в меру того, сколько позволяют штаны. Имеешь в загашнике деньги, подкопил и знаешь, что от их вложе­ния получишь отдачу, только тогда делаешь какие-то шаги. А не имея де­нег, корову не покупают.

Во-вторых, для разработки проек­та по развитию данного направления мы привлечем сельхозинститут, что­бы попасть в федеральную програм­му по развитию сельского хозяйства. У нас уже есть договоренности, те­перь надо понять, будем мы объеди­няться, или нет. И потом сельхознаправление - не основная задача объе­динения.

Мы живем на берегу Байкала. У нас есть прекрасный бренд террито­рии. Но одно дело, когда несколько маленьких территорий кричат об этом, и другое - когда береговая зона будет под единым управлением. Это совсем уже другое представитель­ство, и тогда достаточно серьёзно можно будет работать и по экологии, и по благоустройству, и по всем другим направлениям. Давайте об­суждать эти плюсы.

- А не для удобной ли распро­дажи земли побережья озера организуется эта затея?

- Покажите мне хоть один кло­чок земли на Байкале, не закреплён­ный за кем-то. Это первое. Во-вто­рых, распределение земли - полно­мочия района по законодательству. Если говорить о побережье, лако­мых кусочков там давно нет. Что-то закреплено за железной дорогой, а что-то давно, ещё до нас, выделено под пресловутые заводы по розли­ву воды. Ну, а если на горе в Кул­туке кто-то захватит землю, мы бу­дем только рады освоению земель.

- Могут ли депутаты трёх по­селенческих дум решать такие серьёзные вопросы, как объеди­нение района? Не лучше ли со­брать общенародный референ­дум?

- В любом случае, депутаты не­сут ответственность перед избира­телями. Пусть беседуют с людьми, мнения высказывают. Пока мы об­суждаем вопрос. Мы рассказыва­ем о своём видении, люди говорят свое мнение, задают вопросы.

- Создается мнение, что толь­ко жизнь налаживается, нахо­дится желающий ухудшить её. Мало того, что нам часть вопро­сов приходится решать в Шелехове, а не придется ли за обыч­ной доверенностью ездить в Слюдянку?

- Я уже говорил, что необходи­мые услуги останутся на террито­риях: никому это не надо - гонять людей в такую даль. Это всё реша­емо. А кто будет возглавлять посе­ление - глава или сити-менеджер - решать депутатам. У них есть и пра­во отозвать главу, если он не справ­ляется со своими обязанностями.

Надо выбросить из головы, что кто-то хочет подобрать под себя территорию и пить её соки, пользо­ваться её благами. Казалось бы, в этой ситуации больше всего надо беспокоиться слюдянцам: их ресур­сом будут пользоваться и другие поселения. Но депутаты-слюдянцы, спасибо им, всё осознают и понима­ют: или мы топчемся на одном мес­те, варимся каждый в своём котле, либо мы всё-таки делаем какой-то шаг вперед и объединяемся в жела­нии улучшить нашу жизнь. Тогда мы сможем заявить о своих потреб­ностях, и есть шанс быть услышан­ными. От большой территории не отмахнуться. Но это не должно быть в виде «дайте», мы не должны быть попрошайками. Нам надо пред­ложить свое видение развития: хо­тим сделать вот это и это, создать столько-то рабочих мест и так да­лее.

Если говорить о развитии живот­новодства, смотрите почаще теле­визор, сельхозпрограммы. Везде, на всех каналах говорят о создании эко­номической безопасности, продук­товой безопасности. Надо иметь на территории восполняемый продо­вольственный запас (животновод­ство), способный обеспечить по­требности нашего района. У нас есть и постоянный потребитель - бюд­жетная сфера. Рынок сбыта имеет­ся, и при любой сложной ситуации мы будем обеспечены. Это перспек­тивное направление. И я против частного предприятия. Пускай они, конечно, будут, но сопутствующи­ми. Основным, считаю, должно быть муниципальное предприятие, ответственность другая. В свое вре­мя мы много говорили о социальных магазинах. Где они? Частнику это не­выгодно. Так и в создании сельхоз­предприятия.

У нас же пока всё хорошо, мы ни о чём не думаем. А чуть тряхнуло - никто не может помочь: у главы нет финансов, у государства один от­вет - надо было всё страховать.

Имея животноводческую базу, мы сможем поддержать и ту часть населения, которая по разным при­чинам не может себя обеспечить. Можно открыть социальную сто­ловую и хотя бы раз в сутки давать людям тарелку супа. Можно гово­рить уже не о разовой помощи, а о социальном проекте.

Мы привыкли жить консерватив­но. Надо мыслить на несколько ша­гов вперёд.

Ольга Сумарокова

Газета «Славное море» №7 (9185) от 17 февраля 2011 года