Иркутское городское общественное управление: структура, компетенция и организация деятельности. 20-й век

Городские головы, гласные и депутаты
Иркутской думы 1872-2011: биогр.справочник/
авт.-сост. А.В. Петров, М.М. Плотникова; 
отв.ред. Л.М. Домешек. Иркутск: Оттиск, 2011. 400с. 

К началу XX в. структура городской управы претерпела изменения. Постепенно происходит утрата функций распорядительным отделением и с ростом города увеличивается делопроизводство по отводу участков земли, производству частных построек. В 1900 г. было принято решение об образовании и утверждении штата технико-строительного отделе­ния. В этом отделении стали работать архитектор, землемер, инженер и техник. В 1904 г. было открыто юридическое бюро. В 1906 г. структура городской управы состояла из регистратуры городской управы, оценоч­ного отделения, хозяйственного отделения с 1-м доходным и 2-м рас­ходным столами, технико-строительного отделения, отделения по воин­ской повинности и при нем стола справочных цен, казначейского и юри­дического отделений. В 1910 г. членов управы стало пятеро, появился заведующий отдельными отраслями хозяйства. В 1910 г. было учрежде­но медико-санитарное бюро, реорганизована санитарная служба. С 1911 г. в ведение города перешла пожарная часть, ив 1913 г. был образован Пожарный совет. В 1916 г. в связи с обострением продовольственного снабжения было образовано продовольственное отделение.

По Городовому положению 1892 г. изменился закон о выборах. Был введен высокий имущественный ценз, который ограничил число город­ских избирателей наиболее состоятельной частью горожан. Для губерн­ских и областных городов с населением менее 100 тыс. чел. для участия в выборах необходимо было владеть недвижимостью в черте города, оцененной в 1 000 руб. В Иркутске увеличение имущественного ценза почти в два раза уменьшило численность избирателей.

Процедура самих выборов была подробно расписана в законе, теперь они проводились одним избирательным собранием. Избирательное со­брание могло быть подразделено на отдельные участки по местностям города с предоставлением каждому участку избрать подлежащее чис­ло гласных сообразно числу избирателей. Списки лиц, имеющих право участия в выборах, городская управа должна была содержать в постоян­ной исправности и делать своевременные отметки о происходящих в со­ставе избирателей переменах. Избирательные списки публиковались в местных ведомостях или иным, по усмотрению губернатора, способом, не позднее как за месяц до наступления выборов.

Избирательное собрание должно было приступать к производству выборов только в том случае, если избиратели прибудут в числе, пре­вышающем число подлежащих избранию гласных и кандидатов к ним. Кандидатов должно быть не менее одной пятой части числа гласных. Выборы производятся закрытою подачей голосов, посредством балло­тировки шарами. Однако в 1906 г. было разрешено по постановлению городских дум заменить баллотировку шарами выборами записками, лично вручаемыми избирателями председателям избирательных собра­ний в публичном заседании.

Первый состав гласных по новому Городовому положению был из­бран в Иркутске в 1894 г. Право голоса получили всего 1 819 чел., или 3,9 процентов всего населения.

Сами гласные не очень ревностно относились к выполнению своих обязанностей. В Иркутской городской думе регулярно были случаи не­состоявшихся заседаний по причине неприбытия узаконенного числа гласных. Иркутская пресса часто критиковала за это Думу и гласных. В 1888 г. в «Восточном обозрении» был проанализирован опубликован­ный в «Известиях Иркутской городской думы» список непосещенных гласными заседаний. Оказалось, что «большинство гласных далеко не оправдывало доверия, возлагавшегося на них, и относилось весьма не­брежно к посещению думских собраний. Есть гласные, которые в тече­ние 2,5 лет бывали менее десятка раз: по 3, по 5 раз на заседаниях. Из 54 гласных только 9 человек посещали собрание более-менее аккуратно, а именно более 100 раз». По Городовому положению 1892 г. присутствие гласных в думе стало обязательным, а за неявку без уважительных при­чин была предусмотрена ответственность.

Для того чтобы заседание думы состоялось, необходимо было при­сутствие не менее одной трети общего числа гласных. По ряду вопросов было необходимо присутствие не менее половины гласных. Общее чис­ло гласных было сокращено, по новому законодательству их стало 60.

Деятельность городских дум осуществлялась, как правило, через подготовительные и исполнительные комиссии. 

Подготовительные ко­миссии избирались городской думой для предварительного рассмотре­ния сложных дел, а исполнительные (училищная, водопроводная и т. д.) - для непосредственного управления отраслями городского хозяйства. В отличие от подготовительных комиссий, которые работали в соста­ве городской думы, исполнительные подчинялись городской управе, но действовали на основании инструкций думы и с разрешения губерна­тора. Связь исполнительных комиссий с управой осуществлялась через председателя комиссии, который был или членом управы, или являлся «лицом по выбору Городской думы, которое приравнивалось к членам Городской управы при рассмотрении вопросов, находившихся в ведении комиссии». К 1913 г. деятельность думских комиссий в Иркутске стала предметом критики местной прессы. «Одно глубоко ненормальное явле­ние, прочно установившееся в практике нашего городского управления - это избрание комиссий с поводом и без повода. Отсюда значительное количество всевозможных комиссий и относительно малая их работо­способность. К настоящему моменту число комиссий достигает 24 на 44 человек гласных. Таким образом, на каждую из существующих ко­миссий приходится менее 2 гласных... Лишь отдельные комиссии в до­статочной степени проявили свою работоспособность и достигли своей цели. К числу этих последних необходимо отнести следующие: испол­нительную комиссию по канализации г. Иркутска, по постройке посто­янного моста, по введению всеобщего обучения, по благоустройству и нуждам города, технический совет, по сдаче в аренду усадебных мест, и по устройству садов и бульваров».

По воспоминаниям председателя училищной комиссии думы, глас­ного И.И. Попова, «Дума обращала большое внимание на просвещение. Гордостью думы была общественная библиотека, которую дума всемер­но поддерживала». В 1903 г. было 10 городских школ, 1906 г. - 11, 1911 г. уже 13, 1912 г. - 19 ив 1913 г. -22 школы стоимостью содержания в 107 172 руб. 48 коп., в том числе расходов, покрываемых из специальных капиталов, в сумме 21 429 руб. 88 коп. За 1911-1913 гг. количество го­родских школ увеличилось в два раза. Расходы на образование достигли одной шестой-пятой части городских расходов и стали занимать второе место в расходной смете. Когда в 1908-1909 гг. царское правительство изъявило желание поддержать городские общественные управления, го­товые строить новые школы для введения всеобщего обучения, Иркут­ская дума подхватила эту инициативу. Был составлен общий план осу­ществления всеобщего обучения в г. Иркутске, рассчитанный на 10 лет (1913-1922 гг). Стоимость содержания и оборудования новых школ тог­да составила 1 297 397 руб., в том числе 454 126 руб. 40 коп. из средств Министерства народного просвещения и 843 271 руб. из расходов горо­да. Даже Первая мировая война не смогла остановить реализацию плана введения всеобщего обучения в Иркутске. В 1914 г. училищная комиссия на своем заседании обсуждала вопрос о назначении мест для постройки пяти школьных зданий, которые впоследствии и были построены.

Характерной особенностью первого десятилетия XX в. стал быстрый рост муниципального дела, радикальное переустройство городов и бы­строе изменение их внешнего вида. В 1904-1909 г. все сибирские города увеличили свои бюджеты: Иркутск - с 1 040 до 2 062 тыс. руб., Крас­ноярск - с 183 до 472 тыс. руб., Чита - с 118 до 427 тыс. руб. Вместе с тем, городское благоустройство сибирских городов находилось в весь­ма плачевном состоянии. В Иркутске был водопровод, построенный в 1905 г. частными предпринимателями и находившийся в их ведении до 1922 г., и построенная в 1910 г. электростанция. Ждали своей очереди строительство постоянного моста через р. Ангару, канализации, трам­вая и рынка, мощение города, приведение в порядок городских окраин. Иркутское городское общественное управление дважды просило заем у правительства в 1901 г. - 2,5 млн руб. и в 1910 г. - 2 млн руб. К сожа­лению, городу в обоих случаях было отказано. В третий раз Иркутская дума приняла решение о возбуждении ходатайства перед Министерством внутренних дел в 1912 г. о разрешении г. Иркутску займа на устройство канализации и водопровода в сумме 5 490 000 руб., но смена городского головы приостановила это решение. Муниципальные предприятия - ка­нализация, трамвай, рынок - могли бы стать источником пополнения городского бюджета. Городской думе разрешалось устанавливать размер платы, взимаемой в городской доход за пользование ими. Однако такие постановления думы подлежали утверждению губернатора либо мини­стра внутренних дел.

Первая мировая война поставила перед городскими самоуправления­ми совершенно другие задачи - расквартирование войск, размещение пленных, прием и лечение раненых, размещение беженцев, регулиро­вание цен на предметы первой необходимости. Царское правительство использовало в годы Первой мировой войны городские думы и управы в качестве низового звена государственного аппарата.

15 апреля 1917 г. Временным правительством были приняты «Вре­менные правила о производстве выборов гласных городских дум» на основе знаменитой четыреххвостки - всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Но уже в марте 1917 г. состав Иркутской город­ской думы был обновлен 38 гласными, введенными от общественных организаций.

Правом участия в выборах стали пользоваться «российские гражда­не обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет и если они на время составления избирательных списков проживают в городе, либо имеют в городе домашнее обзаведение или состоят там на службе, или же имеют иные связанные с городом определенные занятия». Гласными могли быть избраны лица, не проживающие в городе. Военные также получили право принимать участие в выборах. Их список составляли подлежащие воинские части. В городских выборах не имели права уча­ствовать высшие представители административной власти и их замести­тели и помощники, лица, состоявшие в пределах губернии на службе местной полиции, лица монашествующие и признанные безумными, сумасшедшими и глухонемыми, а также приговоренные судом к раз­личным наказаниям, подробно прописанным во Временных правилах. Голосование проходило исключительно по избирательным спискам: вы­брать можно было только один список для голосования. Отдельная ста­тья Правил была посвящена расчетам числа гласных, причитающихся на каждый из заявленных списков.

Процедура выборов все больше приближалась к современной. Предусматривалось образование городской избирательной комиссии под председательством городского головы, и если город разбивался на участки, то и участковых избирательных комиссий. В состав городской избирательной комиссии городской голова приглашал трех лиц из среды избирателей. В состав комиссии от каждой группы избирателей, подав­шей список предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные, входил первый, подписавший список кандидатов, если лица, входящие в состав группы, не избрали для этого из своей среды особое лицо.

Избиратели голосовали посредством подачи избирательных записок, которые складывались в непрозрачные, одноцветные конверты и лично вручались председателю комиссии, который опускал их в присутствии избирателей в опечатанный ящик. В записке же должен был быть указан номер списка, за который избиратель подает свой голос.

Согласно Правилам выборы гласных в городскую думу должны были пройти, не дожидаясь истечения полномочий гласных, избранных на основании действующих законоположений. Гласные избирались на срок до 1 января 1919 г. Первые выборы в городскую думу Иркутска по но­вым Правилам прошли 30 июля 1917 г. В них участвовало 28 815 жите­лей Иркутска, что составило около 26 процентов населения.

Иркутск был разделен на двадцать избирательных участков, где по десяти партийным и организационным спискам предлагалось к избра­нию 546 кандидатов. В состав городской думы Иркутска было избрано 90 депутатов, среди которых было несколько женщин: 47 социалистов- революционеров, 12 меньшевиков, 11 большевиков, 11 представителей партии народной свободы, 4 представителя от граждан и групп домов­ладельцев, два представителя от иркутского комитета Российской сио­нистской организации, по одному представителю от жителей Нагорной части города, профсоюза служащих учреждений и трудовой народно- социалистической партии. Бывший в 1913-1916 гг. секретарем Иркут­ской думы И.И. Серебренников, наблюдавший за этими выборами в Иркутске, написал, что «заметен абсентеизм избирателей. Особенного оживления заметно не было. Около каждого избирательного участка стояли кучки агитаторов, снабжавшие избирателей воззваниями и бюл­летенями».

Связующим звеном между городскими думами и Временным прави­тельством стали губернские комиссары Временного правительства. В их компетенцию входило представление постановлений дум, подлежащих утверждению центральной власти перед министром внутренних дел. Кроме того, губернский комиссар имел право опротестовывать решения дум в окружных судах.

Постановлением «О некоторых изменениях в положении об обще­ственном управлении городов» от 9 июня 1917 г. Временным правитель­ством были определены новая структура городских дум и управ, их ком­петенция, а также правила и порядок взаимоотношения с центральной властью. Произошло разделение должностей городского головы и пред­седателя городской думы. Городской голова, председательствовавший в городской управе, избирался городской думой сроком на один год и мог быть избран не из гласных. Главою Думы становилось лицо, избираемое самими депутатами из своего числа сроком также на один год. Произо­шло серьезное расширение полномочий городских самоуправлений.

На городское самоуправление Временным правительством было воз­ложено не только заведование начальными школами, но и идейное ру­ководство всем делом начального образования. Кроме того, Временное правительство готово было выделять средства городскому управлению на народное образование. Расходы г. Иркутска в 1918 г. на всеобщее обу­чение достигли почти четверти всего городского бюджета, а объезд всех школ с 139 комплектами с инспекцией потребовал бы полгода времени. В связи с этим при Иркутской городской думе был создан комитет по народному образованию. Вместе с тем, в старейшем частном учебном заведении Иркутска - Сиропитательном доме Е. Медведниковой - была проведена реформа. В связи с тем, что доходность банка, содержащего это благотворительное заведение, серьезно упала, Иркутская дума при­няла решение в 1919 г. сократить интернат с 250 до 60 человек, тем са­мым уменьшить расходы на содержание до 450 ООО руб. Предполагалось оставить только детей, не имеющих родителей, а остальные должны стать приходящими. Освободившееся помещение было решено исполь­зовать для других учебных заведений.

В сентябре 1917 г. городская управа издала «Городовое положение с изменениями и дополнениями, утвержденными Временным Правитель­ством 15-го апреля и 9-го июня 1917 г., с приложениями правил о выдаче гарантий Гос. Казначейства по займам земств и городов». Согласно ему оценочный сбор мог быть поднят до двух процентов со стоимости го­родских имуществ. Общая оценка городского имущества должна была производиться каждые пять лет. Городской думе предписывалось обя­зать всех владельцев городских недвижимых имуществ предоставлять сведения к определенному сроку, как о составе имущества, так и полу­чаемом с него доходе. Разрешалось собирать дополнительные сборы с недвижимости в размере 1 процента на благоустройство, также для этой цели могли назначаться специальные сборы. В статье городских доходов появились сборы с реклам и объявлений.

Работа Иркутской городской думы, избранной на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, проходила в условиях тяжелей­шего политического, экономического и продовольственного кризисов. 2 мая 1918 г. Совет рабочих и красноармейских депутатов принял реше­ние о роспуске Иркутской думы. Однако 12 июля 1918 г. постановлени­ем Сибирского временного правительства Дума была восстановлена.

27 декабря 1918 г. колчаковским правительством был принят новый избирательный закон. Пропорциональная система выборов менялась на мажоритарную, вводился годичный ценз оседлости, возрастное право избирать определялось с 21 года, а право быть избранным - с 25 лет вме­сто 20. Исключались из числа избирателей солдаты срочной службы и милиционеры. Первые выборы по новому избирательному закону прош­ли 25 мая 1919 г., но окружной суд аннулировал их результаты в связи с нарушением некоторых формальных правил. Новые выборы прошли 3 августа 1919 г. В августе 1919 г. Иркутск захлестнул поток беженцев. Началось отступление белых армий на восток и развал колчаковского государства. Уже 28 августа въезд в город был запрещен из-за его пере­полнения, но беженцы продолжали прибывать. В целом деятельности Иркутской городской думы в это нелегкое время можно дать следующую характеристику: «Иркутская городская дума существует уже четверть года, срок достаточный, чтобы себя показать. И дума себя показала. Сперва перестал ходить паром-плашкоут, потом электричество погасло, едва не остановился водопровод; да спасибо чехам, которые слава богу, в думе не состоят, - выручили, достали угля. Теперь новая беда - снес­ло и унесло понтонный мост. Обыватель, который и днем-то ступает по непосыпанным городским тротуарам с опаской, словно по катку, ночью рискует окончательно свернуть себе шею или расшибить голову. Но что за дело до тротуаров социалистической думе! Ведь она-то ходит по по­литической платформе. Насажали в думу людей, из которых каждый в отдельности берется махом спасти Россию, а им тут про уголь тычут! В результате ни Россия не спасена, ни угля нет». 20 февраля 1920 г. Иркут­ская городская дума и управа были распущены, а заведование городским хозяйством передано коммунальному отделу губревкома. Вскоре власть перешла в руки Советов.

Следующие выборы депутатов городской думы Иркутска состоялись лишь 75 лет спустя. Осенью 1993 г. президент РФ Б.Н. Ельцин прио­становил деятельность Верховного Совета РФ, а затем и всю деятель­ность Советов на территории страны. 12 декабря 1993 г. прошли выбо­ры депутатов Государственной Думы РФ первого созыва, а с 1994 г. по всей территории России стали избираться региональные парламенты и городские думы. Выборы в местные органы власти проходили в соот­ветствии с Указом Президента «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Первые выборы в городскую думу Иркутска проходили по «Поло­жению о выборах в органы местного самоуправления в Иркутской об­ласти». Согласно ему избирательная комиссия создает избирательные округа из расчета от 100 до 3 ООО избирателей на один участок (ст. 3, 6). Выдвижение кандидатов начиналось со дня утверждения схемы из­бирательных округов и заканчивалось не позднее, чем за 27 дней до дня выборов (ст. 21). Кандидаты выдвигались избирательными объединени­ями и группами избирателей, которые вправе были выдвигать не более одного кандидата в каждом из округов. Для выдвижения кандидата в депутаты требовалось, чтобы в его поддержку были собраны не менее 1 процента от общего числа избирателей. Регистрация кандидатов про­исходила в течение пяти дней с момента поступления документов о вы­движении кандидатов.

Выборы признавались действительными, если в них приняли участие не менее 25 процентов от числа избирателей. На выборах же глав горо­дов победитель должен был набрать не менее 25 процентов от приняв­ших участие в голосовании (ст. 39, 40).

Любой гражданин мог заявить в избирательную комиссию об ошиб­ках и неточностях в списке избирателей. Участковая избирательная ко­миссия была обязана проверить и устранить нарушение либо выдать мо­тивированный отказ, который мог быть обжалован в суде (ст. 43).

Первые выборы в современную Думу Иркутска состоялись 27 марта 1994 г. Город Иркутск был разбит на 15 избирательных округов, соответ­ственно, на каждого депутата приходилось по 28 тысяч избирателей. На 15 депутатских мест претендовало 56 человек. Наибольшее количество кандидатов - шесть - было в 5-м, 9-м и 13-м округах, минимальное - 1 - в 14-м округе, что было тогда не запрещено «Положением о выборах в органы местного самоуправления в Иркутской области». Лишь 10 из 152 депутатов горсовета решили принять участие в выборах. Так в местной прессе описывался портрет первых кандидатов в городскую думу: 23 руководителя и сотрудника предприятий, 3 работника государственного управления, 2 писателя, 3 женщины, домохозяйка и работник сельского хозяйства. Фактически половина кандидатов шла при поддержке обще­ственных и политических объединений. Вместе с депутатами городской думы избирался и глава администрации города, будущий мэр, который, по уставу города, был главой городской думы. Первым мэром города был избран Борис Говорин (78%), опередивший своего соперника - предсе­дателя Совета народных депутатов Кировского района областного цен­тра Владимира Полякова (9,7%).

Явка на выборах была невысокой. В среднем в Иркутске она состави­ла 40,6% и колебалась от 35% в Свердловском районе до 48% в Киров­ском районе. Депутаты обсудили проект Положения о городской думе, согласно которому они работали на непостоянной основе и срок их пол­номочий составлял два года. Согласно данному Положению, председа­телем Думы был мэр, а во время его отсутствия - лицо, определяемое мэром из числа депутатов. Мэр не мог участвовать в голосовании по вопросам, обсуждаемым депутатами, но имел свое решающее мнение в спорных ситуациях. Расхождения среди депутатов вызвала статья 9, в которой говорилось, что решение городской думы без подписи мэра не имеет юридической силы. Депутаты настояли на том, что в подобных случаях мэр должен аргументировать свой отказ письменно. Важной была статья 12, в которой говорилось, что в тех случаях, когда депу­тат городской думы имеет личную финансовую заинтересованность в каком-либо контракте или ином деле, он должен немедленно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопро­су. 26 апреля 1994 г. Положение было принято. Координатором Думы и председателем единственной комиссии по мандатам, регламенту и депу­татской этике избрали Валерия Соколова.

Утверждение городского бюджета, установление местных налогов и сборов, принятие устава города, изменение территориальных округов и их наименования, утверждение программ развития Иркутска - это дале­ко не полный перечень полномочий Думы, которая за два года своей ра­боты провела 27 заседаний. Важнейшей заслугой первых думцев стала разработка и утверждение базовых документов городского самоуправ­ления.

Еще во время избирательной кампании по выборам Думы второго со­зыва 29 апреля 1996 г. депутаты первого созыва приняли Временное по­ложение о статусе депутата городской думы, которое определяло права, обязанности и ответственность депутатов, предусматривало основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатских полномочий. Этот документ стал важнейшим для их работы на следую­щие четыре года. 16 июня 1996 г. на 224 избирательных участках Иркут­ска прошли вторые выборы депутатов городской думы. Явка на выборы была очень высокой, поскольку в этот день проходили выборы президен­та РФ. 74 инициативные группы и политическая партия ЛДПР выдвину­ли своих кандидатов, 5 человек выступили как самовыдвиженцы. Среди депутатов нового состава все имели высшее образование, причем 4 - медицинское, 3 - педагогическое. Два депутата являлись кандидатами наук. Комиссию по мандатам, регламенту и депутатской этике возглавил главврач клинической больницы №1 Алексей Образцов. Координатором Думы был избран Александр Чичиков. Отметим высокий уровень про- тестного голосования на ряде участков. Так, по первому округу «против всех» проголосовало 20,3% избирателей. Всего в Думе второго созыва прошло 50 заседаний. Депутатам пришлось выживать в экстремальных экономических условиях, например, дефолта 1999 г., когда курс рубля резко упал.

Наиболее успешным в работе второй Думы можно считать последний год, когда в апреле 2000 г. был утвержден новый Устав города, регламен­тирующий работу органов местного самоуправления, экономическую и финансовую их основу, а также контроль за их деятельностью. Кроме того, Дума присвоила звание «Почетный гражданин города Иркутска» первому мэру Иркутска, губернатору области Борису Говорину. Выборы мэра города выиграл вице-мэр Владимир Якубовский.

25 июня 2000 г. прошли выборы в городскую думу третьего созыва. Всего 66 кандидатов боролись за 15 депутатских мест. Строка «Против всех» в итоговых бюллетенях нигде не опускалась ниже третьего места, а в ряде округов стала второй. Так, в 1-м округе «против всех» прои­грал только Юрию Кореневу (17,66%), во 2-м округе - Ивану Косову (22,06%), в 3-м округе - Алексею Белову (24,03%), в 10-м округе - Ни­колаю Бутакову (20,63%)), в 11-м - Сергею Батищеву (14,31%), в 14-м округе - Михаилу Корневу (19,46%). Всего было избрано 6 медиков, что в кулуарах дало повод для шуток «не дума - консилиум». Средний воз­раст депутатов был 45 лет, самый молодой - директор Центра Дикуля Павел Шапошников, которому перед выборами исполнилось 32 года. В Думе третьего созыва работали три кандидата наук. Координатором Думы вновь был избран Александр Чичиков. Во время работы третьей Думы прошли выборы мэра города Иркутска. Им во второй срок стал Владимир Якубовский. При не очень высокой явке (36,44%) за него про­голосовало 63,58%, что в три с половиной раза больше, чем за другого кандидата - депутата городской думы Юрия Коренева (17,81%). Против всех проголосовало 9,43% иркутян.

Депутаты учредили памятный знак «За заслуги в развитии города Ир­кутска». Летом 2002 г. первыми награжденными стали первый замести­тель мэра Галина Зюбр, директор школы № 14 Виталий Сафронов и за­ведующий ожоговым отделением городской клинической больницы № 3 Андрей Щедреев. В конце депутатского срока два депутата - Александр Чичиков и Алексей Белов - стали почетными гражданами города. А 24 апреля 2002 г. депутаты одобрили инициативу ВСЖД по восстановле­нию памятника императору Александру III, который занял свое дорево­люционное место на пересечении улицы Карла Маркса и бульвара Гага­рина.

27 июня 2004 г. иркутяне в четвертый раз избирали депутатов Город­ской думы. По Федеральному закону РФ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления» количество депутатов увеличилось до 35, из них 10 процентов, три депутата, могли работать на освобож­денной основе. Депутатам предстояло привести в соответствие с новым законом всю нормативную базу, регламентирующую деятельность мест­ного самоуправления. В частности, был увеличен срок полномочий де­путатов - с четырех до пяти лет.

Четвертая Дума серьезно отличается от трех предыдущих, и не только количеством. Об этом можно было судить сразу во время избирательной кампании по накалу политических страстей. В выборах впервые приня­ли участие представители крупного бизнеса - строительных компаний, страхового бизнеса, сотовой связи, журналисты. Впервые в избиратель­ном процессе приняли участие партии и объединения, например, «Еди­ная Россия» и «Блок: Ангара. Байкал. Россия», созданный местными отделениями СПС и Российской партии жизни. Выборы прошли при от­кровенно низкой явке. Летний воскресный день, жаркая погода застави­ли горожан выехать за город, а не на избирательные участки. В среднем по городу явка составила менее 18%, но были и такие участки, где она чуть перешла за 10%. Большинство пришедших поддержало кандидатов от «Единой России». Депутаты сразу же создали свою собственную фракцию, избрав ее руководителем Владимира Рожкова. В нее вошли 22 члена партии и 5 сторонников. Создание депутатского объединения позволило более мобильно и согласованно принимать решения по наи­более важным вопросам. На первом заседании 9 июля 2004 г. председа­телем Думы был утвержден мэр Владимир Якубовский, а заместителем председателя избран ее бывший координатор Александр Чичиков, адми­нистративный директор Иркутского авиазавода, являющегося основой НПО «Иркут».

Принятое новое федеральное законодательство разделило законода­тельную и исполнительную ветви власти на местном уровне. 21 октября 2005 г. - на 17-м заседании Думы - был избран председатель Думы. Им стал юрист Андрей Лабыгин. Заместителем председателя Думы был из­бран Александр Ханхалаев. В своем обращении к депутатам А. Лабыгин заявил, что Дума должна работать как самостоятельный, независимый и ответственный орган власти. По его мнению, необходимо отрегулиро­вать работу депутатов, председателя Думы, его заместителя по приему граждан по личным вопросам, сформировать аппарат Думы, восстано­вить шефство депутатов над предприятиями города, при необходимости организовывать временные комиссии для решения «наболевших вопро­сов», проводить работу по сотрудничеству Думы с Законодательным со­бранием Иркутской области, администрацией губернатора.

Были созданы семь постоянных комиссий: по экономической полити­ке и бюджету (председатель - Ирина Цвигун), по вопросам градострои­тельства, архитектуры и дизайна (Виктор Ильичев), по ЖКХ и транс­порту (Александр Ханхалаев), по муниципальному законодательству и правопорядку (Александр Егоров), по собственности и земельным отно­шениям (Владимир Комаров), по социальной политике (Ирина Ежова), по регламенту и депутатской этике (Жанна Есева).

2005 г. ознаменовался также увеличением объема законотворческой деятельности депутатов Думы. Если в 2004 г. было принято 142 реше­ния, то в 2005 г. - 226, из которых самые важные - принятие 36 муни­ципальных программ. В 2006 г. городская дума подписала соглашение с Законодательным собранием Иркутской области о взаимном сотрудни­честве, по которому депутаты стали обмениваться нормативной базой, проектами решений, которые предполагалось принять и где фигуриро­вал областной центр. Важнейшим документом 2007 г. является принятие генерального плана города.

За время деятельности Думы произошли серьезные изменения в фе­деральном избирательном законодательстве. Так, был отменен порог явки на муниципальных выборах и минимальный предел голосов, про­голосовавших за кандидата-победителя.

11 октября 2009 г. прошли выборы депутатов городской думы пятого созыва. Из 208 кандидатов в депутаты были зарегистрированы только 124. Среди избранных депутатов - 10 работников бюджетной сферы, 20 предпринимателей, 1 сотрудник благотворительного фонда, 1 руководи­тель управляющей компании, 1 пенсионер, 2 депутата в прошлом созыве работали в городской думе на освобожденной основе. Среди избранни­ков - 7 женщин и 28 мужчин. Самым опытным депутатом городской думы стал Михаил Корнев, которого избрали уже в четвертый раз. В третий раз стали депутатами Жанна Есева, Павел Шапошников и Юрий Коренев. Председателем Думы единогласно был избран Андрей Лабы- гин, заместителем председателя - Александр Ханхалаев. Председателем фракции «Единой России» избрали главного врача Ивано-Матренинской детской больницы Владимира Новожилова. В нынешнем составе Думы работают восемь комиссий. К существующим семи постоянным комис­сиям добавилась еще одна - в марте 2010 г. - комиссия по противодей­ствию коррупции. Ее возглавил Сергей Юдин.

14 марта 2010 г. в Иркутске прошли выборы мэра города. Им стал поддержанный КПРФ предприниматель Виктор Кондрашов, набрав­ший более 62% голосов. Однако уже в первый год своей работы в новой должности он вступил в партию «Единая Россия».

Всего в 2010 г. состоялось 14 заседаний городской думы, на которых было принято 190 решений, проведено 10 заседаний депутатских слу­шаний, на которых рассмотрено 67 вопросов.

Доход бюджет Иркутска в 2011 г. составит 10 млрд 144 млн руб., рас­ход - 10 млрд 699 млн руб. Дефицит планируется в 555 тыс. руб. Плани­руется, что в течение года доходы пополнятся за счет дополнительного распределения федеральных средств между регионами и муниципали­тетами. Налоговые доходы составят 6 млрд 426 млн руб., что на 668 млн руб. больше, чем в 2010 г. Неналоговые доходы запланированы в 1 млрд 572 млн руб., более 2 млрд поступят из областного бюджета в виде трансфертов. Более 6 млрд руб. расходов будут направлены на развитие социальной сферы. В частности, 1 млрд 180 млн руб. пойдут на строи­тельство и ремонт социальных объектов. 348 млн руб. пойдет на орга­низацию питания в детских садах и бесплатного питания для отдельных категорий школьников. На оказание адресной социальной помощи жи­телям города предусмотрено 135 млн руб., 88 млн руб. запланировано на социальные выплаты для покупки жилья молодым семьям. Финанси­рование городского хозяйства предусмотрено в размере 3 млрд 329 млн. руб., из них более 2 млрд пойдут на благоустройство городской среды. Содержание городских дорог обойдется в 911 млн руб., из них 95 млн руб. направят на ремонт улиц частного сектора. 297 млн руб. направлено на развитие инженерной инфраструктуры, пройдет берегоукрепление и благоустройство набережной Ангары, продолжится строительство ком­мунальных сетей. 

Финансирование программы переселения граждан из ветхого жилья составит 315 млн руб.

В честь юбилея Иркутска летом 2011 г. депутаты приняли участие в римейке исторической фотосъемки 120-летней давности, когда гласные тогдашней Думы сделали фотографию на крыльце усадьбы городского главы В .П. Сукачева.

 В настоящее время избирательное законодательство в области мест­ного самоуправления переживает еще один виток. В марте 2011 г. пре­зидент РФ Д. А. Медведев подписал закон, меняющий порядок формиро­вания представительных органов муниципалитетов. В своем последнем ежегодном Послании к парламенту осенью 2010 г. глава государства за­явил, что местные советы и думы численностью не менее двадцати де­путатов должны избираться по смешанному принципу, т. е. как минимум половина народных избранников на местах теперь будут выдвигаться по партийным спискам. Президент полагает, что «политическая конку­ренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партиям». Первые выборы в Иркутске по новым правилам пройдут в 2014 г.

Книга публикуется на сайте www.pribaikal.ru с разрешения авторов.