Интервью с председателем АМОИО, мэром Шелеховского муниципального района Ю.А.Сюсиным

Некоммерческая организация "Ассоциация муниципальных образований Иркутской области" (АМОИО) - одно из самых авторитетных и влиятельных общественных объединений нашего региона. Она объединяет муниципалитеты, часть поселений, и оказывает серьезное влияние на формирование регионального законодательства, на ход муниципальной реформы в Иркутской области. Мы беседуем с председателем АМОИО, мэром Шелеховского муниципального района Ю.А.Сюсиным.

– Уважаемый Юрий Александрович, когда, почему начали объединяться муниципалитеты?

– Я бы выделил две главные мотивации,  которые нас подталкивают к объединению. Это передача опыта   муниципального управления, чтобы сообща решать сложные проблемы управления и развития городов и других муниципальных образований, и вторая – необходимость коллективного отстаивания интересов территориальных сообществ районного, городского и поселенческого уровней, чтобы добиться возможности влиять на государственную власть. Понятно, что это уже политические цели.

Местное самоуправление начало широко формироваться в России с начала 90-х годов. Одновременно стало развиваться и межмуниципальное сотрудничество, отражающее стремление органов местного самоуправления к взаимодействию в решении общих проблем, представлению и отстаиванию интересов местного самоуправления в органах государственной власти. Формой организации такого взаимодействия стали создаваемые ассоциации и союзы.

– А Вы не могли бы сказать, где было создано первое такое объединение?

- Надо сказать, что решение о создании в нашей стране самого первого межрегионального  объединения было принято не в Москве, как это можно было предположить, а на Байкале! Первой ассоциацией стала Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ), образованная в 1986 году, еще во времена СССР. Организационное собрание АСДГ проходило в п. Листвянка. В учредителях АСДГ были и наши города – Иркутск, Шелехов, Ангарск. На сегодняшний день, кроме перечисленных городов в АСДГ входят: Братск, Зима, Саянск, Тайшет, Нижнеудинск, Усть-Улимск, Черемхово, Шелеховский и Усть-Кутский муниципальные районы.

Самой первой ассоциацией на территории Прибайкалья была ассоциация муниципальных образований северных территорий – г. Братска, г. Усть-Илимска, Бодайбинского, Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Усть-Илимского районов, но она не имела статуса юридического лица, 

- Цели и задачи АМОИО в чем-то отличаются от других ассоциаций и союзов, объединяющих муниципальные образования в других регионах?

- В целом основные цели и задачи  совпадают, и, повторяю, определяются потребностью органов местного самоуправлению (глав муниципальных образований, мэров,  администраций, представительных органов – Дум), во взаимодействии в решении проблем местного самоуправления, в обмене опытом работы, нормативными актами, в учебе муниципальных служащих. Это цели и задачи внутренние, способствующие улучшению деятельности органов местного самоуправления. Вторая составляющая больше политическая – представление и защита общих интересов местного самоуправления в органах государственной власти Иркутской области.

- Можно ли привести примеры положительного влияния АМОИО на ситуацию в нашей области, примеры, показывающие реальный вклад Ассоциации в формирование благоприятного для деятельности МО области законодательного климата, примеры оперативной реакции Совета Ассоциации на те проблемы, которые появляются постоянно?  

- Начиная с февраля 2003 года, когда начала работать исполнительная дирекция Ассоциации, все проекты законов Иркутской области, касающиеся местного самоуправления, не вносятся на рассмотрение Законодательного собрания без их обсуждения в Ассоциации, без выработки и представлении в органах власти наших предложений, замечаний и рекомендаций. Формы обсуждения законопроектов различаются – это и их обсуждение на общих собраниях Ассоциации, заседаниях Совета, заседаниях профильных секций, а также сбор, анализ и обобщение поступивших в исполнительную дирекцию от муниципальных образований предложений и замечаний.     

За это время проведено 10 общих собраний, 12 заседаний Совета Ассоциации, обсуждено более 200 федеральных и областных  проектов Законов, областных государственных программ и концепций, затрагивающих интересы местного самоуправления.
В ходе работы Общих собраний рассмотрены и обсуждены наиболее острые вопросы и проблемы местного самоуправления, такие как: «О ходе реализации в Иркутской области ФЗ-131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о проекте Закона Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты», «Об исполнении бюджета Иркутской области в 2006 г. и формирование бюджета на 2007г.», «Организация взаимодействия муниципальных образований в решении проблем социально-экономического развития территорий» и многие другие.

- Эффективность любой структуры, любого объединение обычно зависит от наличия в ней «локомотивов». Есть ли такие «локомотивы» в АМОИО?

- Значительный вклад в создание, становление и развитие межмуниципального движения, работу нашей Ассоциации в форме участия в выработке проектов решений, выступлений с докладами, обмене опыта по проблемным вопросам муниципальных образований вносят главы муниципальных образований:  мэр г. Иркутска Якубовский Владимир Викторович, мэр г. Саянска Трухин Анатолий Васильевич, мэр Усть-Кутского муниципального района Сенин Владимир Петрович, мэр Казачинско-Ленского района Наумов Николай Павлович, мэр г. Братска Серебренников Сергей Васильевич, мэр Тулунского муниципального района Ташлыков Александр Алексеевич, мэр г. Зима Пенюшкин Николай Александрович, мэр Балаганского муниципального района Жукова Надежда Петровна.  Совет Ассоциации, и я лично как ее председатель, хотел бы поблагодарить их, и посоветовать другим равняться на них. А из вновь образованных муниципальных образований, вступивших в Ассоциацию, я бы хотел отметить наиболее активных, таких как Онищенко Владимир Михайлович, глава Ульканского городского поселения (Казачинско-Ленский район), Максимович Станислав Станиславович, глава Утуликского сельского поселения (Слюдянский район), главу Еланцинского сельского поселения (Ольхонский район) Тыхеева Архипа Александровича, Кумарейского сельского поселения (Балаганский район) Медведеву Анну Владимировну, главу Качугского городского поселения (Качугский район) Липаткина Виктора Ивановича и многих других, кто уже осознал важность и необходимость активного участия в Ассоциации, в создании благоприятного, как Вы сказали, законодательного климата в области. 

- Как складываются отношения с аппаратом администрации Иркутской области? Как воспринимается им - этим аппаратом, сам факт существования ассоциации? Ведь не секрет, что АМОИО далеко не всегда поддерживает очередные инициативы областных чиновников и депутатов Законодательного собрания, а иногда и достаточно резко выступают против них… 

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  законодательно закрепил обязательность образования в каждом субъекте РФ ассоциаций, определил их цели и задачи. За прошедшие два года действия этого закона во многих субъектах РФ порядок взаимодействия вновь образованных ассоциаций с органами государственной власти определен законом субъекта. Многие ассоциации наделены правом законодательной инициативы с внесением соответствующих изменений в Уставы субъектов РФ.

Наша Ассоциация с 2003 года добивалась принятия нормативно-правового акта, регулирующего взаимодействие с органами государственной власти.
В апреле 2006г. губернатором Иркутской области А.Г. Тишаниным было издано распоряжение № 145-р.  «О взаимодействии с некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области». Данным документом определена основа взаимодействия органов исполнительной власти Иркутской области и Ассоциации.
Так же по инициативе Ассоциации были подписаны и реализуются соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с Законодательным собранием Иркутской области, Контрольно-Счетной палатой Иркутской области, Иркутским региональным отделением Общероссийской общественной организацией Всероссийский Совет местного самоуправления. Ассоциация является членом координационного совета по местному самоуправлению при Законодательном собрании Иркутской области. Однако перечисленные нормативный акт и соглашения не наделяют Ассоциацию правом законодательной инициативы, а все решения Ассоциации носят рекомендательный характер.  В то же время к этим рекомендациям власть реально прислушивается, через АМОИО администрация Иркутской области ведет диалог и с муниципальными образованиями городских округов и муниципальных районов, и с муниципальными образованиями самых отдаленных городских и сельских поселений. Власть не может нас не поддерживать, потому что на данном этапе реформы местного самоуправления в Иркутской области у ассоциации и органов государственной власти есть общая задача – достижение сбалансированности местных бюджетов, соответствия расходных полномочий муниципалитетов и имеющихся для их реализации финансовых и материальных ресурсов, повышение эффективности муниципальной власти и в конечном счете – улучшение жизни нашего населения.

- Сколько сегодня членов в Ассоциации, кто может в нее входить? Увидим ли мы в ближайшее время среди них мэров районов УОБАО? Можно ли обрисовать в двух словах те преимущества, которые дает членство в АМОИО нашим поселениям? И, кстати, какова величина членского взноса?

– В  связи с проводимой в Иркутской области реформой местного самоуправления и введением в действие 131-го закона, у нас с 1 января 2006 года образовано 391 муниципальное образование, в том числе 9 городских округов, 27 муниципальных районов, 67 городских поселений и 288 сельских поселений.

До этого было, как вы помните, 37 муниципалитетов. На сегодняшний день в Ассоциацию принято 49 городских поселений, вновь образованный городской округ Свирск, 124 сельских поселений.

В декабре этого года мы ожидаем вхождение в состав нашей Ассоциации 6 муниципальных районов и 77 сельских поселений Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, которые сегодня объединены в ассоциацию муниципалитетов УОБАО.

Преимущества членства в Ассоциации для муниципальных образований определены законом – это возможность взаимодействия, обмена опытом, возможность сообща, а не по одному, отстаивать общие интересы в органах государственной власти. Это возможность учиться у лидеров, ощущать себя не наедине со всеми проблемами, которые стоят перед местным самоуправлением.

Размер взносов членов Ассоциации определяет общее собрание в соответствии со сметой расходов на содержание исполнительной дирекции, проведение общих собраний, других мероприятий. На 2007 год размер годового взноса определен из расчета 80 копеек на одного жителя муниципального образования.

- Юрий Александрович, спасибо! Надеемся, что информация об Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, о ходе реформы местного самоуправления, о положительном опыте решения многочисленных проблем, стоящих перед нашими муниципалитетами, будут и в дальнейшем появляться на страницах «Прибайкалья» благодаря сотрудничеству с АМОИО.

Журнал "Прибайкалье" №1,
октябрь 2007 года