Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об изменении в обороте земель сельскохозяйственного назначения

1 июля нынешнего года вступили в силу изменения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2010 №435-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №435-Ф3).

Все пашни, пастбища, сенокосы, сады и виноградники - это 406 млн. гектаров, или четверть российской территории.

Почти 12 миллионам крестьян в начале 90-х годов были розданы в собственность земельные паи по 5 - 20 гектаров, что объясняется отменой монополии государства на землю. Земля передавалась колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям в коллективную собственность. Чуть позднее при реорганизации колхозов и совхозов земли были переданы работникам в виде земельных паев (земельных долей) на основании решений администраций района о передаче земель в общую собственность участников (членов) соответствующего предприятия. Данный факт фиксировался в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству путем выдачи Свидетельства на право собственности на землю или Государственного акта.

Учитывая динамичное развитие и изменение земельного законодательства, вопросы совершенствования оборота земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий, являются актуальными и в настоящее время, поэтому в рамках сегодняшней публикации мы ответим на наиболее типичные из них.

Какие новшества появились в процедуре выделения земельных участков из земельного участка, находящегося в долевой собственности?

Во-первых, теперь на общем собрании участников долевой собственности будет утверждаться не местоположение части земельного участка, в границах которой каждый желающий может выделить земельный участок, а проект межевания земельного участка. Этим проектом определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей.

Во-вторых, одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки (так называемое «персонифицированное» выделение земельных участков).

Если проекта межевания земельных участков не будет, собственник выделяемой доли может самостоятельно организовать его подготовку по своему земельному участку для выдела участка, который подлежит согласованию с участниками долевой собственности.

Каким образом проект согласовывается: на общем собрании или до его проведения?

Новый закон вводит дополнительный этап: предварительное ознакомление с проектом межевания земельного участка до его утверждения общим собранием. Причем извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. В течение тридцати дней все желающие могут направлять свои возражения.

Появилось ли что-то новое в процедурах разрешения возражений?

Да, конечно. Появилось радикальное изменение: теперь все возражения рассматриваются только в судебном порядке, то есть, минуя промежуточный этап - согласительные комиссии.

Каким образом с 1 июля 2011 г., с момента вступления в силу изменений, заинтересованные лица получат доступ к протоколу? Имеются в виду те участники долевой собственности, которые выделяют земельные участки.

Новая редакция закона устанавливает правило, согласно которому заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий.

Таким образом, законодатель значительно конкретизировал многие положения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Внесенные изменения преследуют следующие цели:

- упорядочить управление долевой собственностью общим собранием собственников, значительно урегулировав саму процедуру и передав ее под контроль муниципальных органов власти. Поэтому одной из первых задач муниципалитетов на ближайшую перспективу станет организация утверждения проекта межевания земельных участков до 1 июля 2013 г., если сами участники долевой собственности не выполнят эту задачу до 1 июля 2012 г. и не зарегистрируют свое право собственности на земельный участок.

- увеличить оборот земель через передачу земель из муниципальной собственности пользователям и приобрести невостребованные земельные доли в муниципальную собственность, снять ограничения на использование выделяемого земельного участка.

Какие еще положения Закона № 435-ФЗ являются новеллой?

Наряду с этим с 1 июля 2011 г. начала действовать новая процедура принудительного прекращения права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения.

Подверглись крупномасштабным изменениям и дополнениям положения о принудительном изъятии земельного участка в связи с ненадлежащим использованием. В частности, основанием для принудительного изъятия стала такая оценочная категория, как нарушение установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Причем данные критерии должны быть установлены Правительством РФ.

В предыдущей редакции Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) основанием для принудительного изъятия являлось ненадлежащее использование, определяемое исходя из Земельного кодекса, и неиспользование в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

В новой редакции список оснований дополнен нарушением требований рационального использования и трехлетним неиспользованием для ведения связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Процедура принудительного изъятия земельного участка у собственника по названным обстоятельствам включает в себя наложение административного взыскания с указанием срока исправления фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания. Административное взыскание предусматривает штрафы до 5000 руб. для физических лиц и до 100 000 руб. —для юридических.

В каких случаях доля будет являться невостребованной?

Закон об обороте дополнен ст. 12.1, регулирующей применение института невостребованных земельных долей.

Невостребованной считается земельная доля:

- принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал ее в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд;

- сведений о собственнике которой нет в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий;

- собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Данные земельные участки включаются в список невостребованных земельных долей, который не ранее трех месяцев со дня опубликования утверждается общим собранием участников долевой собственности. После этого муниципальное образование вправе обратиться в суд, чтобы признать право муниципальной собственности на данный земельный участок.

Пресс-центр Управления Росреестра по Иркутской области
Тел: 450-237; e-mail: presscentr@just38.ru