Побратимские связи как эффективный инструмент развития российско-американских отношений

А.Г. Горбунов (Ижевск)

Итак, что же представляет собой такой социально-обществен­ный феномен, как движение городов-побратимов? Откуда оно берет свое начало? Каковы его цели и задачи?

Комплексное изучение опыта развития побратимских связей в контексте российско-американских отношений и применение такого опыта на практике позволяет местным сообществам заложить качес­твенно новую основу для организации более динамичного информа­ционного, технического, профессионального обмена между Россией и США, а также расширить поле общественных инициатив с целью построения и развития гражданского общества в России.

Побратимское движение — вовсе не дань сегодняшней моде в области развития и становления международных связей, оно имеет глубокий философский смысл. Побратимское движение берет свое начало на рубеже прошлого века и получило значительное развитие после окончания Второй мировой войны. Именно тогда возникла идея породнения самых разрушенных городов.

Идею народной дипломатии в 50-е гг. ХХ столетия предложил президент США Дуайт Эйзенхауэр [1]. Он оказал поддержку установлению дружеских отношений между бывшими противоборству­ющими сторонами, приведя в качестве обоснования тезис «друзья не стреляют в друзей». Предвидя успех этой политической инициа­тивы, Д. Эйзенхауэр предпринял важные практические шаги и сде­лал многое для скорейшего вовлечения американского общества в процесс установления «мостов дружбы» с зарубежными странами после окончания Второй мировой войны 1939-1945 гг. Правитель­ство США поддержало инициативу президента и способствовало учреждению в муниципалитетах специальных должностей по раз­витию международных связей, запустив, таким образом, эффектив­ный механизм вовлечения представителей муниципальных властей и членов местных сообществ — простых американских граждан — в активное участие в разнотематических международных проектах.

Принципы побратимских отношений во всем мире имеют мно­го общего со смыслом высказывания президента Д. Эйзенхауэра, в побратимских сообществах идет, как правило, активный обмен мнениями, устанавливаются теплые личные отношения, укрепляется доверие друг к другу и формируется основа для долгосрочных взаимовыгодных отношений. Активисты побратимского движения, большинство из которых волонтеры, становятся послами мира.

С момента объявления инициативы по породнению городов в США в течение более десяти лет директивно на местах закладыва­ли основу для дальнейшего развития общественной международной активности, практическим исходом которой стало появление целого ряда общественных, неправительственных организаций, чьи инициа­тивы способствовали дальнейшему развитию и укреплению дружеских и побратимских связей между городами в США и в других странах мира, раскрытию широкого спектра существующих возможностей для реализации различного рода взаимовыгодных международных про­грамм.

Процесс породнения советских и зарубежных городов, начатый в СССР, был обусловлен политической волей советского руководства и подчинен в большей степени внешнеполитической ситуации. Ре­шения об установлении дружественных связей с городами за рубе­жом принимались на уровне областных (республиканских) краевых комитетов КПСС, а в некоторых случаях, имевших долгосрочный политический резонанс, политическим руководством страны непос­редственно. Ситуация кардинально изменилась после распада Со­ветского Союза, смены внешнеполитического курса, провозглаше­ния в нашей стране демократических ценностей и приверженности принципам гражданского общества, когда обретшие новую жизнь органы местного самоуправления начали играть все более важную роль в жизни местных сообществ.

Первым городом-побратимом в послевоенном Советском Союзе стал Сталинград, который установил дружеские отношения с горо­дом Ковентри (Великобритания). В дни Сталинградской битвы, обоз­начившей поворотный момент в ходе Второй мировой войны, коро­левская фамилия Великобритании возглавила акцию по оказанию гуманитарной помощи Сталинграду.

Моральная и материальная поддержка практически стертому с лица земли городу поступала со всех концов Советского Союза. Каж­дый вагон продовольствия, одежды был на вес золота. Сталинградцы высоко ценили любую помощь, понимая, что война ввергла всех без исключения в страшную нужду и разруху.

Советский народ, приложив колоссальные усилия, восстано­вил город из руин, и небольшой вклад жителей далекого города на Британских островах был очень кстати, чтобы поддержать мораль­ный дух сталинградцев, показать, что антифашистская коалиция не только била врага на полях сражений, но и выступила единым фронтом в восстановлении мирной жизни стран-союзников.

Более 50 лет назад руководители английского Ковентри и советского Сталинграда приняли решение установить дружественные связи и использовать их для развития сотрудничества в интересах мира и благо­получия. Эти благородные цели в дальнейшем получили широкое при­знание международной общественности.

В настоящее время у Волгограда 14 городов-побратимов, среди них японский город Хиросима. История дружбы Хиросимы и Волгограда стала историей городов, практически одновременно возрож­давшихся из пепла.

Сейчас в мире насчитываются сотни побратимских партнерств, и самые успешные из них основаны именно на общности целей. Процесс поиска города-побратима и процесс установления дружес­ких связей между городами можно сравнить разве что с брачным со­юзом, который начинается с неуклюжего ухаживания и заканчива­ется золотым юбилеем. Иные союзы похожи на красивые легенды.

Динамика количественного роста новых побратимских сооб­ществ не только в России, но и во всем мире все более способствует развитию процессов глобальной интеграции членов побратимского сообщества в таких областях, как экономика, культура, образова­ние, здравоохранение, социальные преобразования и пр. Побратим-ские связи играют все более и более заметную роль в решении воп­росов глобальной интеграции.

Для России все более жизненно важной становится проблема выстраивания ровных партнерских отношений со всеми странами мирового сообщества, особенно с США, лидером постиндустриаль­ного общества, так как интегрированность нашей страны в миро­вую экономическую, правовую, культурную, образовательную среду обеспечивает быстрый рост ее экономики, приобретение и внедрение новых технологий, а значит — высокий уровень жизни населения, что во многом впоследствии определяет темп становления и разви­тия гражданского общества в России.

Вся предыдущая история российско-американских отношений, как было отмечено, строилась по модели развития этих отношений сверху. Сейчас наступил период, когда нужно развивать новое ка­чество отношений — это отношения снизу.

Движение городов-побратимов, как важный компонент народ­ной дипломатии, на практике доказало, что в настоящее время оно развивается и качественно, и количественно. Любая программа, от­ражающая интересы местных сообществ и вовлекающая население целых городов, республик, регионов и стран, имеет хорошую долго­срочную перспективу.

В результате достижения поставленных перед побратимским движением целей и выполнения при поддержке административного аппарата поставленных перед его активистами задач может быть достигнуто и выполнено многое, а именно:

1. Развитие муниципального партнерства между городами, областями, республиками и схожими образованиями в других стра­нах получит новый импульс, что будет способствовать укреплению экономических, культурных и образовательных связей не только на международном уровне, но и между самими местными сообщества­ми.

2.  Организация целого спектра возможностей для официальных представителей и жителей городов и регионов Российской Феде­рации с целью познакомиться и изучить культуру других народов посредством участия в долгосрочных программах международного сотрудничества побудит их к более активному участию в побратимском движении.

3.  Закладывается основа для создания условий, которые будут способствовать достижению и усилению развития экономики и раз­личных сфер общественной жизни.

4.   Местные сообщества получат,  широко используя ресурсы побратимского движения, возможность научиться совместно решать программные задачи через взаимовыгодные культурные, образова­тельные, муниципальные, деловые, профессиональные и техничес­кие обмены и проекты.

5.  Побратимское движение будет способствовать более активному становлению и развитию межрегиональных и международных связей.

Говоря о взаимодействии между Россией и США через сотрудничество между местными сообществами, необходимо определить, каковы же эти социальные группы, на которые российско-амери­канские отношения могут опереться в ходе реализации взаимовы­годных программ экономического, профессионального и культурно­го характера? Кто эти субъекты будущих партнерств в контексте международных отношений и российско-американских отношений в частности? К каким социальным группам местное сообщество мо­жет апеллировать, инициируя партнерские отношения между Рос­сией и США?

Отвечая на поставленный вопрос, выдвинем следующий тезис: субъекты будущих партнерств в рамках развития побратимских от­ношений — это социальные группы, которые в той или иной степе­ни могут претендовать на независимое положение, прежде всего от государства и местных администраций, но тяготеющие к сотрудни­честву с ними.

Поддержка со стороны администраций муниципальных образований и региональных властей может сыграть и, как правило, игра­ет решающую роль в успешном развитии международных связей и побратимских в частности. Федеральное устройство США и России в настоящее время очень схожи. Это еще один повод взять на воору­жение опыт американцев. Мэры городов, избираемые населением, это в основном люди, прошедшие карьерную лестницу и поэтому в силу своего практического опыта способные принести пользу мест­ному сообществу, поддержав общественную инициативу по установ­лению международных контактов. Избиратели — общественность — уполномочили их представлять свои интересы на государственном уровне и не без оснований ожидают, что они оправдают оказанное доверие.

Примеры активных лидеров существуют. Во время своего двух­дневного визита в Америку в 2002 г. губернатор Тверской области Владимир Платов выдвинул инициативу установить новую форму межгосударственных связей — побратимских отношений между Тверской областью, как субъектом РФ, и одним из штатов США [2]. Заинтересованность в таком «братании» регионов двух стран про­явила администрация штата Луизиана (губернатор М. Фостер) и мэ­рия административного центра штата г. Лейк Чарлз (мэр Р. Роуч).

Искренность устремления образовать и развить концептуально новое по форме и содержанию российско-американское партнерство очевидна. Руководство Тверской области совместно с региональными общественными объединениями на общественных началах выполни­ло работу по разработке и подготовке нормативных документов для подписания соглашения о побратимских связях, которое получило одобрение соответствующих министерств и департаментов с нашей и американской стороны, МИД РФ, Госдепартамента США, а также Департамента экономического развития Луизианы. Совместными усилиями заинтересованных сторон была проведена международная конференция «Луизиана — Тверской регион: презентация инвести­ционных возможностей». Конгрессмен Дэвид Виттер, занимавший тогда ключевую позицию в бюджетном комитете Конгресса США, оказал содействие и разработал для внесения в конгресс законопро­ект о финансовой поддержке программы «Побратимские отноше­ния: Тверской регион — штат Луизиана», которая рассматривается американской стороной как модель нового типа взаимоотношений между Россией и США.

Кроме того, при содействии регионального отделения федеральной комиссии в рамках основного соглашения начал осуществляться проект установления побратимских связей между муниципальными образованиями Тверской области — Ржевом, Торжком, Зубцовом, Кимрами, Бежецком — и городами штата Луизиана.

Инициативы по установлению международных связей почти национального значения получают хороший общественный резонанс и обретают жизнь лишь в случае поддержки таких инициатив со сто­роны различных социальных слоев на уровне местных сообществ, иначе такая инициатива лишена какой бы то ни было опоры.

Несколько раньше такая же идея по установлению побратимского партнерства между регионами была предложена Удмуртской Республикой штату Юта. Но в отличие от проекта «Луизиана — Тверской регион» эта идея возникла не с нуля. Между регионами уже несколько лет выстраивались и набирали силу долгосрочные отношения в гуманитарной сфере, проходили и проходят взаимо­выгодные профессиональные и школьные обмены, способствующие сближению наших народов и лучшему пониманию друг друга. Та­кие обстоятельства в значительной степени способствовали форми­рованию основы для системного развития побратимских отноше­ний.

Активисты побратимского движения в республике пришли к пониманию необходимости придать уже состоявшимся отношениям между Удмуртией и штатом Юта иной, более высокий ка­чественный уровень только после того, как местные сообщества подтвердили свою приверженность принципам развития междуна­родных отношений через укрепление взаимопонимания, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества. Были определены социальные группы, которые в той или иной степени могли претендовать на независимый статус, а именно профессионалы самого широкого профиля, средний и мелкий бизнес, неправительственные и иные организации, способные обеспечить реализацию различных аспек­тов взаимодействия между городами-побратимами, включая про­фессиональные ассоциации — от образовательных до самых широ­ких, самых разнообразных.

В начале 1990-х представители международной общественнос­ти получили возможность посещать Удмуртию. Международное сотрудничество стало одним из важных элементов экономической и общественной жизни республики. Столица Удмуртии г. Ижевск од­ним из первых в республике включился в международное движение городов-побратимов и является признанным лидером этого движе­ния в родниковом крае.

Официальные контакты между Удмуртией и США осуществля­ются при активном участии Генерального консульства США в Екатеринбурге. Генеральный консул Дэниел Рассел посетил Удмуртию в мае 1999 г. Сменивший его на этом посту Джеймс Бигус дважды был в Удмуртской Республике — в ноябре 1999 г. и феврале 2000 г. Главы консульского учреждения регулярно встречаются с руководс­твом республики, знакомятся с работой крупнейших производств региона, а также совместных российско-американских предпри­ятий, находящихся на территории республики.

В настоящее время в Удмуртской Республике накоплен богатый опыт работы по укреплению и расширению российско-американских побратимских связей. Официально побратимские отношения между г. Уэст Джордан (штат Юта) и г. Воткинском (Удмуртская Респуб­лика) были установлены в 1995 г., но дружба началась двумя года­ми раньше. Отношения прошли проверку временем. В обоих городах были образованы комитеты городов-побратимов, которые состоят из добровольцев, пользующихся, соответственно, поддержкой Городского совета г. Уэст Джордан и администрации г. Воткинска. Партнерство Воткинск — Уэст Джордан представляет собой классический пример установления дружеских связей между населением двух городов, где основную рабочую нагрузку при поддержке со стороны администрации несут представители общественности.

Опыт сотрудничества между городами Уэст Джордан (штат Юта) и Воткинск (УР) получил очень доброжелательный общественный резонанс в республике и показал, что программа обмена опытом крайне полезна и интересна всем городам Удмуртской Республики без исключения. И местные сообщества в Удмуртии, и их партнеры за рубежом извлекают только пользу из такого взаимодействия.

В начале октября 2006 г. в г. Воткинске прошло заседание «круглого стола» по теме «Побратимские связи: Удмуртская Республика — штат Юта», в котором приняли участие главы муниципальных образований и представители общественных комитетов городов Ижевска, Воткинска, Камбарского и Шарканского районов. Американскую сторону представляли генеральный консул США в Екатеринбурге, делегация Уэст Джордана во главе с мэром города и представители инспекционной группы США, работающие на Воткинском машиностроительном заводе.

Участники встречи подвели общие итоги за последние одиннадцать лет сотрудничества между городами-побратимами Удмуртской Республики и штата Юта, в рамках которого были реализованы про­екты по изучению опыта руководства городским хозяйством, про­блемам здравоохранения, образования, культуры, осуществлялся обмен профессиональными делегациями.

Как было отмечено выше, деятельность движения «Города-побратимы» направлена на решение социальных, культурных, образо­вательных и экономических задач. Без умения взаимодействовать с органами власти на местах и в республике активисты побратимского движения не смогли бы добиться столь впечатляющих результатов. Но еще большее значение для успеха побратимских программ име­ла и имеет поддержка со стороны представителей государственной власти республики на уровне министерств и ведомств.

В мае 2002 г. при поддержке Министерства международных связей Удмуртской Республики было подписано Соглашение о создании в республике еще одного российско-американского побратимского партнерства между городом Камбарка и городом Туэле, штат Юта. Основанием для сближения этих городов стал тот факт, что в обоих городах сосредоточен большой арсенал химического оружия. Для Камбарки был бы полезен опыт Туэле, где построен комплекс по утилизации химических вооружений и уже несколько лет успешно справляются с задачей по их уничтожению. Кроме того, оба города имеют некоторые схожие черты промышленного характера — в них основной является индустрия по изготовлению, обслуживанию и ре­монту дизельных двигателей.

Существует хорошая перспектива установления побратимских связей между Ижевском, столицей Удмуртской Республики, и городом Солт Лейк Сити, столицей штата Юта, что позволяет замкнуть систему побратимских отношений на административных центрах этих регионов. Администрация Ижевска положительно рассмат­ривает возможность установления партнерских связей с городом в США, и столицы регионов официально подтвердили свое желание установить на начальном этапе дружеские связи, которые, возмож­но, перерастут в отношения городов-побратимов. Основание для та­кой уверенности есть. В Солт Лейк Сити в течение нескольких лет образовалась диаспора россиян, которые не хотели бы терять связь с Россией. Тем более, некоторые из них родом из Ижевска, подде­рживают контакты с родными, знакомыми, что позволяет им обме­ниваться новостями и не ощущать огромного расстояния, разделя­ющего близких людей.

И в Ижевске, и в Солт Лейк Сити живут люди, снискавшие себе мировую известность и уважение. В Ижевске — Михаил Тимофеевич Калашников, человек-легенда, разработчик известного во всем мире автомата АК-47; Галина Кулакова, многократная чемпионка мира и Олимпийских игр в беге на лыжах. В Солт Лейк Сити в баскетбольной команде «Юта Джаз» под номером 47 играет Андрей Кириленко, россиянин, добившийся известности в американском баскетболе за техничную и результативную игру и получивший вто­рое имя «АК-47». Андрей, кстати, родился в г. Ижевске, но затем судьба забросила его в Москву и далее в США.

Город Воткинск — родина великого русского композитора П.И. Чайковского. Нет ни одного американца, который бы не знал этого имени. Музыка Чайковского давно стала достоянием мировой культуры. Невозможно представить телевизионный, радиоэфир, где наследие Петра Ильича не нашло бы должного отражения. Даже праздник Рождества в США невозможен без мелодий из балета «Щелкунчик».

Штат Юта известен своими сильными музыкальными традиция­ми и высоким уровнем исполнительского искусства. Хор Табернакл известен в США и во всем мире. Каждую субботу его выступление собирает аншлаг и транслируется практически по всему миру.

Увлечения жителей Удмуртии и штата Юта в большинстве сво­ем, возможно, сильно различаются, но нельзя не отметить, что и в том и другом регионе достаточно широко развито рукоделие и пчеловодство. Официальная эмблема штата Юта имеет изображение улья, который символизирует трудолюбие жителей штата. В Ижев­ске на базе государственной академии сельского хозяйства создана лаборатория, изучающая вопросы пчеловодства.

Промышленный и культурный потенциал Удмуртии и штата Юта огромен и по многим параметрам имеет удивительное сходс­тво. И в Удмуртии, и в штате Юта развиты сталелитейная промышленность, присутствуют предприятия авиакосмического комплекса, оборонной промышленности. Исторически территория Удмуртии и штата Юта оказались в зоне государственных интересов, когда дело касалось освоения Сибири в России и западных территорий в США.

По территории Удмуртии проходил Сибирский тракт, который для России имел огромное экономическое и политическое значе­ние. Он и другие тракты сочетали несколько важных функций, связав центр России с отдаленными губерниями за Волгой и в Си­бири.

В XIX в. США также стояла задача наладить магистральную связь между восточным и западным побережьями, которая впоследствии получила название «Pony Express». Основной ее функцией являлось обеспечение фельдъегерской связи.

Участие в движении «Города-побратимы» предоставляет территориям Российской Федерации уникальную возможность активно привлекать в регион зарубежный культурный, технический и эко­номический опыт, повышать свой международный имидж с целью развития туризма, привлечения инвестиций в местную экономику, ознакомления зарубежной общественности с прогрессом, достиже­ниями, самобытностью населения, одновременно расширяя кру­гозор местного сообщества через развитие деловых, культурных и образовательных связей, а также создавать для населения возмож­ность знакомиться с богатейшим мировым опытом, который всегда считался и считается непреходящей ценностью.

Пожалуй, отношения между Удмуртской Республикой и штатом Юта на фоне побратимских связей между Россией и США являют­ся самыми перспективными, чтобы стать национальным пилотным проектом и поднять существующий уровень сотрудничества между побратимскими сообществами в наших странах до системных отно­шений. Это позволит создать эффективный инструмент накопления и распространения опыта, полученного в рамках информационных, образовательных, профессиональных и других обменов, среди всех побратимских партнерств. Столица Удмуртской Республики и сто­лица штата Юта, как административные, промышленные, эконо­мические и культурные центры этих регионов, являются головным связующим звеном.

Таким образом, система побратимских отношений региональ­ного уровня, подразумевающая полную открытость и соответствие поставленным задачам, становится основой для создания еще одного важного комплексного ресурса регионального значения и помогает эффективно решать вопросы экономического, культурного и общественного характера в ходе развития международных отношений между Удмуртской Республикой и штатом Юта.

Итоговый результат выполняемой активистами практической ежедневной работы в побратимских сообществах на всей территории России производит огромное впечатление.

К сожалению, становление новых побратимских связей между Россией и США и их развитие несколько замедлилось, несмотря на то, что российско-американские побратимские отношения до недавнего времени развивались достаточно динамично. И Россия, и США как мировые державы всегда были интересны друг другу, даже в годы ожесточенного противостояния в период «холодной войны». В настоящее время и Россия, и США выступают как стратегические партнеры в борьбе с угрозой глобального терроризма. Такое положение дел в какой-то мере обусловлено сегодняшним по­литическим климатом между Россией и США. Другая причина не­которой вялости, характеризуя динамику развития побратимских отношений вообще, кроется в крайне напряженной для местных властей финансовой ситуации. Однако большинство уже существу­ющих побратимских связей развиваются успешно, и особенно там, где носителями идей побратимства выступают непосредственно ак­тивисты местных профессиональных и деловых сообществ, а так­же неправительственные организации, опирающиеся на активную поддержку горожан.

Активное участие местного сообщества в процессах формирования активных социальных групп, т. е. нового гражданского обще­ства в России, развитие общественных организаций и движений, которые составляют формирующую ткань гражданского общества, приобретают все более отчетливые черты. От развития этих органи­заций и движений во многом зависит успех становления демократии в нашей стране, поскольку гражданские инициативы, возникающие снизу, делают политические, экономические и социальные реформы действительно необратимыми. Особое внимание необходимо уделять поддержке общественной активности в провинции, так как именно локальные инициативы затем закладываются в основу программ по развитию местных сообществ и программ регионального развития, в реализации которых участвуют общественные организации и по­литические партии.

Примечания

1.   Выступление Президента США Д. Эйзенхауэра.  Пресс-конферен­ция, г. Вашингтон, О. К., Белый дом. 1956 г.

2.  Обзор публикаций СМИ о ФЦП «Электронная Россия» за 2002 г. < www.garweb.ru >