Гражданское общество в Иркутской области - Доклад Общественной палаты

Власть и общественность - рядом

Общественная палата Иркутской области

Общественная палата Иркутской области

Общественная палата Иркутской области

Общественная палата Иркутской области

Общественная палата Иркутской области

Общественная палата Иркутской области

Общественная палата Иркутской области

    22 мая в конференц-зале Управления ВСЖД состоялось пленарное заседание Общественной палаты Иркутской области. Главным вопросом заседания было рассмотрение проекта доклада  «О состоянии гражданского общества в Иркутской области».  Подобных документов, по утверждению докладчика, председателя Палаты Ивана Головных, а также всех выступающих,  в нашем регионе до этого не было. Основная его цель – ознакомить население Приангарья, органы власти разных уровней, бизнес и сектор НКО с современным состоянием гражданского общества Иркутской области, дать количественную и качественную оценку всей совокупности общественных институтов, показать возможность, необходимость и пути развития гражданского общества.          

   Доклад – это внушительный документ более чем на 160 страниц, а еще плюсом к этому еще 114 страниц – это  приложения. Качество доклада подчеркивалось всеми выступающими, даже представителями тех организаций, которые не прочь при случае попрекнуть Общественную палату в излишней близости и «лояльности» к власти... Все призывали как можно быстрее доклад распечатать и распространить. Вот только вопрос – среди кого? Да, я полностью согласен, что доклад «О состоянии гражданского общества в Иркутской области» по своему уровню и качеству вполне может служить учебником (об этом тоже говорили выступавшие), пособием при написании диссертаций или справочником при подготовке законодательных актов. Доклад займет свое достойное место в библиотеках, на книжных полках чиновников и авторов этого научного труда. Но дойдет ли он до населения в целом? До того населения, которое, как констатирует доклад, в подавляющем своем большиинсте и слышать не хочет о какой-либо общественной деятельности, ибо не верит, что от него хоть что-то зависит... И которому, возможно, да и скорее всего, этот доклад, что называется, «по барабану». Были бы картинки вместо графиков и таблиц, так, может быть, еще и почитал бы кто в автобусе по дороге на работу...
      Т.е. вопрос в том, чтобы доклад «О состоянии гражданского общества в Иркутской области» дошел хотя бы до какой-то части нашего населения. Может быть его надо издать в двух ипостасях – полную версию и  массовую, адаптированную для населения. Каким образом адаптированную – надо думать. В США, например (и я туда же – тоже ссылаюсь на Америку...) как-то конституцию выпустили в виде комиксов. Картинками умудрились проиллюстрировать основные положения основного документа. И теперь, даже не зная достаточно хорошо английского языка, можно понять о чем идет речь в американской конституции...
     Хорошо бы и Общественной палате Иркутской области самые главные обобщения своего Доклада, а также мотивации к занятиям общественной деятельностью, выразить простым, народным языком, проиллюстрировать и  издать небольшой книжкой, но массовым тиражом! Издают же миллионными тиражами Библию в картинках. А нам хотя бы пару тысяч.
     Теперь о собственных впечатлениях. Из Доклада, на мой взгляд, вытекает, что словосочетание «гражданское общество» в самом обществе не прижилось. Почему? Может быть потому, что это калька с американского понятия? Почему в Штатах престижно заниматься общественной деятельностью, а у нас нет? Не из-за того ли, что почти вековое насилие над гражданами нашей страны, "добровольно" и поголовно (за исключением зэков) бывших пионерами, комсомольцами и коммунистами, а также «членами профсоюза», породило стойкое неприятие всех официальных форм участия в общественной жизни, своего рода общественный нигилизм, в результате которого в подавляющем большинстве наши граждане считают моветоном и пустой тратой времени участие в общественной жизни (речь идет, естественно, не о фитнес-клубах и художественной самодеятельности). Не потому ли, что мы, с одной стороны, приучены все получать (и до сих пор требуем, требуем...) от государства, а с другой – убеждены, что «спасение утопающих – дело рук самих утопающих»...
    Считаю, что Общественной палате Иркутской области, получив такой серьезный документ как доклад «О состоянии гражданского общества в Иркутской области», а также экспертов, его подготовивших, надо продолжить эту работу и провести инвентаризацию и понятий, и форм организации «гражданского общества», исключив из них все чужеродное и изжившее. А это значит стать лидером процесса на общероссийском пространстве – процесса обновления структуры и форм внутренней самоорганизации нашего общества. Процесса, в результате которого должен быть преодолен разрыв между «номенклатурой» и «олигархами» с одной стороны, и народом – с другой. При этом процесс должен идти не «сверху» и не «снизу», а навстречу друг другу.
И только тогда можно будет ожидать постепенного, осознанного и неизбежного повышения уровня самоорганизации российского общества, в результате которого за государством останутся только те функции, которые ему это самое общество делегирует.

   Владимир Бережных.
    P.S. Хотелось бы выразить свою признательность Владимиру Александровичу Китаеву, председателю регионального Совета ВООПИК, за его гражданскую позицию и смелость в вопросе об очередном губернаторе Иркутской области. Прими пленарное заседание его предложения, проголосуй за них, и вес Общественной палаты в глазах населения вырос бы кратно. Независимо от результатов...
 

Публикуем ЗАКЛЮЧЕНИЕ доклада, где обобщены его основные выводы и положения.

Заключение

Комплексный анализ состояния гражданского общества в Иркутской области позволил выявить ключевые проблемы, сдерживающие динамику его формирования и развития. Прежде всего, речь идет о недостаточной оформленности структур гражданского общества на территории Иркутской области. Среди других особенностей: неэффективность деятельности существующих институтов гражданского общества, их малочисленность; отсутствие должных социально-правовых механизмов взаимодействия государственной власти, бизнеса и общества; не готовность власти рассматривать общественный сектор как равноправных партнеров в решении проблем области и населения; неравномерное развитие общественных инициатив и сектора НКО на территории Иркутской области; свертывание областных программ поддержки сектора НКО; преобладание иждивенческих настроений среди населения.

Во многом это вызвано отсутствием знаний и навыков решения новых социальных и экономических проблем у большинства граждан, в равной степени, как у населения, так и у представителей власти и бизнеса. Обращает на себя внимание: слабая информированность населения о работе общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп; недостаточная материально-техническая база и финансовое обеспечение развития третьего сектора; несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность общественных и некоммерческих организаций в разных сферах жизнедеятельности; распространенная практика патернализма в отношениях власти и сектора НКО; недостаточное кадровое обеспечение реализации социальных программ по развитию местных сообществ; слабые навыки социального взаимодействия и социального партнерства внутри сектора НКО; недооценка роли и возможностей сектора НКО в социально- экономическом развитии территорий со стороны органов власти. Обнаружилось, что слабо развито межсекторное взаимодействие (социальное партнерство) и поддержка общественных инициатив, в полной мере не применяются современные механизмы вовлечения населения в общественную жизнь территорий, недостаточно скоординированы действия органов государственной власти, бизнеса и некоммерческих общественных организаций, направленные на формирование и реализацию устойчивого развития области и ее жителей, причем, сама их деятельность непрозрачна практически по всем направлениям. Проявилось, что в Иркутской области фактически отсутствует полная и адекватная статистическая информация, позволяющая проводить аналитические исследования развития некоммерческого сектора и учитывать его вклад в формирование гражданского общества и социальное развитие региона. В качестве основных тенденцийразвития гражданского общества в Иркутской области видятся:

1. Усиление влияния органов государственной власти всех уровней на развитие структуры гражданского общества и форм проявления гражданской активности.

2. Развитие сотрудничества органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес сообщества и институтов гражданского общества в рамках правового пространства с участием общественных палат и общественных советов.

3. Расширение возможностей сектора НКО и повышение его роли в социальном развитии региона.

4. Повышение уровня гражданской активности и гражданских инициатив в сложных социально-экономических условиях.

В числе приоритетных направлений развития гражданского общества выступают:

1. Развитие институтов гражданского общества и более широкая реализация гражданских инициатив.

2. Поддержка различных форм активного участия граждан в социальном развитии региона и повышении благополучия его граждан.

3. Повышение эффективности взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления и бизнес-сообществом.

4. Формирование экспертного сообщества региона и повышение его роли в развитии гражданского общества.

5. Создание многоуровневой системы гражданского образования в Иркутской области.

В результате их реализации может быть достигнут следующий социально-экономический эффект, включающий в себя:

• расширение участия общественных объединений и некоммерческих организаций в решении социально-экономических проблем территорий, что в свою очередь будет способствовать обеспечению сбалансированной региональной политики;

• повышение эффективности взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления и бизнес-сообществом. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств;

• привлечение интеллектуальных и материальных ресурсов некоммерческого сектора к реализации социально-экономических программ, что позволит стабилизировать позитивные тенденции конструктивного сотрудничества местных сообществ и властных структур, и создаст условия для эффективного развития муниципальных образований;

• усиление влияния населения на такие процессы как использование бюджетных средств на территории проживания, адресное решение социальных вопросов, правовая защита, разработка программ муниципальных образований и др.;

• повышение социального капитала региона и, соответственно, уровня развития человеческого потенциала Иркутской области.

Отвечая на ключевые вопросы, поставленные в начале Доклада, следует отметить, что гражданское общество на текущий период в Иркутской области еще не сформировано, между тем, четко просматриваются предпосылки его формирования, видятся перспективы развития. При условии повышения эффективности деятельности его основных институтов и создании новых возможно его успешное развитие уже в среднесрочной перспективе.