Мэр отчитался перед жителями

Возобновляется практика ежегодных отчетов исполнительной и законодательной власти перед жителями города. 26 марта в ДК «Юность» мэр городского округа М.Н. Щеглов доложил об исполнении бюджета, состоянии дел в экономике города, о проблемах, достижениях, исполнении принятых обязательств, решении социальных вопросов. Предлагаем содержание отчета.

 (Общая характеристика города)

            «Саянск – самый молодой город в Иркутской области. В текущем году ему исполняется 40 лет. Возникновение Саянска связано со строительством химического комплекса. Площадь  города составляет 82,5 км².

            В городе действует 7 общеобразовательных школ, 8 детских дошкольных  учреждений, медицинское училище, химико-технологический техникум, муниципальный колледж экономики и предпринимательства, колледж туризма, развита сеть учреждений дополнительного образования, художественная школа, две музыкальные школы, 5 библиотек, картинная галерея, центры народного и технического творчества, ДК «Юность», две спортивных школы, два  плавательных бассейна, горнолыжная база, санатории-профилактории «Кедр» и «Улан», городская больница, медсанчасть, стоматологическая поликлиника. Продолжается строительство городского стадиона.

Жилой фонд Саянска - это 129 многоквартирных домов и 70 домов индивидуального строительства (коттеджной застройки).

Природные ресурсы представлены Зиминским месторождением каменной соли, которое служит сырьевой базой ОАО «Саянскхимпласт». Обеспеченность запасами соли при существующем уровне добычи составляет сотни лет.    

Саянск располагает достаточными ресурсами для социально-экономического развития и создания новых производств и предприятий.

(Демография)

            В городе проживает 43 тыс.800 чел. (1,7% жителей Иркутской области). Из них - 54% женщин, 46% - мужчин. Учащихся общеобразовательных школ - 4350, дошкольников -  3860, более  12 тысяч пенсионеров. Средняя продолжительность   жизни саянца – 61 год. Средний возраст жителей – 34 года. Более  31 % из числа работающих трудятся в организациях промышленности и энергетики,  13 % - в учреждениях образования, 6,7% - в учреждениях здравоохранения,  более 7,0% - в сфере предоставления социальных услуг, около 10 % - в сельском хозяйстве.

Демографическая ситуация в 2009 году характеризовалась естественным приростом населения. Родилось 585 человек, умерло – 505. Естественный прирост составил  80 человек, это на 20 человек выше 2008 года. 

(Уровень жизни)

         В последние годы для Саянска был  характерен устойчивый рост качества жизни населения, но в связи с негативными последствиями экономического кризиса, оптимизацией численности  в организациях города, в 2009 году ухудшилась ситуация на рынке труда. Среднесписочная численность работающих на предприятиях и организациях города (без учета индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у работодателей – физических лиц) составила около 15 тысяч человек. По сравнению с уровнем 2008 года среднесписочная численность работающих снизилась на 840 человек или на 5 %.

По состоянию на 01.01.2010 г. уровень безработицы в городе составил 2,9 % от численности трудоспособного населения, численность безработных - 853 человека, данный показатель соответствует областному уровню (2,86 %),  но превышает уровень безработицы таких муниципальных образований, как г. Ангарск (1%); г. Братск (1,5 %); г. Усолье – Сибирское (2,1 %). В сравнении с близлежащими муниципальными образованиями: г. Тулун (5,3 %), г. Черемхово (5,8 %), данный показатель значительно ниже. В г. Зиме безработица на уровне г. Саянска. По сравнению с 2008г. уровень безработицы в городе вырос  в 1,8 раза.

Основной фактор роста благосостояния населения – среднедушевой денежный доход.  В Саянске этот показатель в 2009 году вырос на 5% к 2008году и составил 10,5тыс. руб., но отстаёт от среднеобластного, где рост составил - 7,0 % (13,8тыс. руб.). Фонд оплаты труда в целом в организациях города снизился на 34 млн. руб. и составил 99 % к  уровню 2008 года.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в экономике города, по сравнению с 2008 годом увеличилась почти на 5 % и составила  16, 7 тыс. рублей, по области темп роста - 8,0 % (18тыс. руб.).

Задолженность по выплате заработной платы по состоянию  на 01.01.2010 года по данным органов статистики в действующих организациях города отсутствовала. Размер средней пенсии  составил около 5,8тыс.руб., что выше на 30% по сравнению с 2008 годом. Количество пенсионеров на 1 января 2010года – 12091 человек, рост к уровню 2008г. - около 4 %.

          Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 19,9 %. В 2008 году значение данного показателя составляло 19,76 % (рост на 0,14 %).

(Бюджет)

             Исполнение  местного  бюджета   в 2009 году  осуществлялось в условиях снижения темпов социально-экономического развития города, вызванного последствиями кризиса, что сказалось на снижении фонда оплаты труда и других доходов населения, повлекло за собой снижение  деловой активности среди предпринимателей, уменьшение покупательской способности населения  и, как следствие, - уменьшение налогооблагаемой  базы  и  снижение  доходов  местного  бюджета. В большей степени на  уменьшение доходов местного бюджета повлияли изменения, внесенные в областной закон о межбюджетных  трансфертах и нормативах отчислений  в местные бюджеты. В результате чего  местный бюджет лишился части налога на доходы физических лиц, в связи с уменьшением отчислений с  45 до 40%, снижение поступлений составило 20,3 млн.руб.  Кроме того, из доходов местного бюджета исключены: налог, исчисляемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (мы потеряли 20,2 млн.руб.), транспортный налог (- 10,6 млн.) и налог на добычу полезных ископаемых (- 900 тыс. руб.)

Снижение поступлений из-за  изменения нормативов отчислений в пользу областного бюджета составило 52 млн.руб. или 47% от общего снижения доходов.

            Бюджет города по доходам на 2009 год утвержден в декабре 2008 года в объеме 668 млн. руб. Исходя из реальной экономической ситуации, с учетом корректировок, он составил 640 миллионов к первоначально утвержденному  бюджету.

             Фактически доходная часть  местного бюджета за 2009 год  составила 636 млн.руб., что составило 99% к плану. Из них собственные доходы составили 328 млн. руб. и  безвозмездные поступления – 308 млн.руб.

По сравнению с 2008  годом  доходы местного  бюджета снизились на 110 млн.руб. или на 15%, в том числе собственные доходы – на 63 млн. или на 16%, безвозмездные поступления - на 48 млн.руб. или более 13%.  

Согласно информации Федеральной налоговой службы в 2009 году во все уровни бюджетов и  внебюджетные фонды поступило  2095 млн. руб., что составило 99% от факта 2008г., в том числе: в федеральный бюджет - 825млн. руб. (100% к 2008г.), в областной бюджет - 577млн. руб. (108 %), внебюджетные фонды - 468 млн. руб. (98%) и местный бюджет - 225млн. руб.  или только 83% к факту 2008 года. К примеру, - АО Саянскхимпласт с дочерними предприятиями перечислил налогов во все уровни бюджета и внебюджетные фонды 1431 млн. руб., в местный бюджет при этом поступило всего 90 млн. руб. (6,3 %).

Если сравнивать долю доходов местного бюджета в общей сумме налоговых платежей, собираемых на территории города Саянска, то она составляет всего около 11%, тогда как в  2008 году это было почти 13%, т.е. 89% налогов перечисляется в федеральный и областной бюджеты, а также во внебюджетные фонды  и снижение нормативов отчислений доходов в местные бюджеты ведет к снижению доли местного бюджета.

Общее снижение доходов повлекло за собой  и снижение такого показателя  как бюджетная обеспеченность собственными доходами на 1 жителя города, которая составила 7,5 тыс. руб., против почти 9 тысяч в 2008году, т.е. снижение составило 16%.

       Удельный вес безвозмездных  поступлений  в 2009году составил 48% в общей сумме доходов местного бюджета. Всего безвозмездные поступления за 2009 год составили, как уже было сказано – 308 млн.руб., из них межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней - 271 млн.руб., средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – почти 36 млн.руб. и средства Фонда социального страхования на проведение летних оздоровительных мероприятий для детей – 900 тыс.руб.   Трудность в получении указанных средств в течение года состояла в том, что Министерством финансов Иркутской области были ужесточены требования по предоставлению межбюджетных трансфертов, которые  в течение всего года  поступали не в полном объеме, и только в декабре  в местный бюджет поступили все недополученные с начала года безвозмездные перечисления.

Если сравнивать доходную часть местного бюджета за последние 3 года, то можно отметить что общая сумма доходов за 2009 год выше 2007года на 41млн.руб и ниже 2008 года на  110 млн.руб, при этом удельный вес собственных доходов местного бюджета в общей сумме доходов ежегодно снижается и составил в 2009 году  51,6%, тогда как в 2007году он составлял 54,1%, а в 2008 году- 52,4%. Одновременно снижается и поступление межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, удельный вес которых в 2007году составлял 45,8%, в 2008году – 43,7% и в 2009году только 42,6%.
        Такая ситуация потребовала  от администрации принятия мер по оптимизации расходов и изысканию дополнительных  источников доходов местного бюджета, в том числе и за счет работы по сокращению недоимки, увеличения платных услуг населению города, реализации муниципального имущества.

                 Для  повышения доходов местного бюджета активизирована совместная работа с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы, службой судебных приставов, ГОВД по снижению недоимки как в местный бюджет, так и в бюджеты других уровней,  проводилась работа  с частными предпринимателями, допускающими выплату заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, проводится  работа с гаражными кооперативами по оформлению земельных участков в собственность,  проводится инвентаризация нежилых помещений и земельных участков.  Следует отметить, что собственные ресурсы городского округа ограничены. Принимаемые меры  хоть и позволяют получить дополнительные доходы, но они недостаточны для исполнения установленных полномочий в полном объеме, поэтому финансирование расходов осуществлялось исходя из принципа приоритетности, т.е. в первую очередь средства направлялись на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, предоставляемых бюджетным учреждениям, выплату социальных пособий, оплату за медикаменты  и продукты  питания для учреждений образования и здравоохранения.

         В качестве первоочередных задач были профинансированы расходы по лицензированию общеобразовательных учреждений, саянской городской больницы и работы по подготовке учреждений образования к новому учебному году.

            Общая сумма  расходов за год составила 642 млн.руб. Расходы превысили доходы на 7 млн. в связи с использованием остатков средств, поступивших в 2008 году из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Они были направлены на капитальный ремонт жилых домов. По сравнению с 2008 годом расходы снизились на 89 млн.руб. или на 12%. Основная доля бюджета приходится на выплату заработной платы и единого социального налога, удельный вес которых составил - 67%  и  это несмотря на то, что  проводилась работа по оптимизации сети бюджетных учреждений, соблюдению нормативов численности  и экономии фонда оплаты труда (ФОТ снизился к факту 2008 года на 20 млн. руб., снижение  составило 4,5%).

                           Приоритетные расходы составили 521 млн.руб. или 81% от всех расходов местного бюджета. Такая ситуация привела к тому, что  до минимума были сокращены расходы на проведение ремонтов, на  обновление материально-технической базы бюджетных учреждений, сокращено финансирование муниципальных целевых программ. Например, в 2008 году расходы на ремонт бюджетных учреждений составили 20 млн.руб., в то время как в 2009 г. - 2млн., на увеличение стоимости основных средств в 2008 г. направлено 56 млн.руб., в 2009 г. - 12 млн.руб., на реализацию муниципальных целевых программ - 48 млн.руб, а в 2009г. – 11 миллионов.  Снижение расходов на эти цели произошло почти в 5 раз – со 124 до 25 млн. руб. 

               Из этих данных видно, что  доходы местного  бюджета позволили только поддерживать  жизнедеятельность  существующей структуры  бюджетной сети и муниципального имущества. По сути, бюджет 2009 года стал бюджетом «выживания». Как положительный момент можно отметить, что, несмотря на трудное финансовое положение, администрацией в полном объеме выполнены обязательства по софинансированию программ, направленных на приобретение жилья молодыми семьями и по ремонту многоквартирных жилых домов, установке приборов учета  коммунальных ресурсов.  В минимально необходимом объеме профинансированы расходы на содержание улично-дорожной сети, уборку снега, противопожарные мероприятия. Бюджетные учреждения на 01.01.2010г. не имели задолженности за оказанные коммунальные услуги.

                           В течение всего года администрацией проводилась работа по оптимизации местного бюджета, с этой целью была создана комиссия с участием депутатов Думы. Итогом работы комиссии явились мероприятия по каждому учреждению, направленные на экономию средств и увеличение доходов.

            Работа в этом направлении продолжается и в 2010 году, так как проблемы с формированием  доходной части местного бюджета  сохраняются.

            В Саянске широко представлена социальная сфера. Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта в полной мере обеспечивают право населения на получение образования, качественной медицинской помощи, потребность в реализации своих способностей.

Образование

            Фактическая численность работников в системе образования на 01.01.2010г. составила 1770 человек, численность педагогических работников - около 1000 человек. Обеспеченность педагогическими кадрами стабильная,  в пределах 100%. Охват дошкольным образованием составляет более 77% (областной показатель 61%). Дошкольные учреждения города переукомплектованы почти  на 500  детей, что  превышает установленные нормативы в группах. За последние два года очередь на устройство  в дошкольные учреждения возросла до 650  детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

            Для решения проблемыпредусматривается открытие двух ранее  закрытых детских садов. Для этого необходимы значительные финансовые средства  в размере  около 100 млн. рублей.  На условиях софинансирования Саянск включен в «Областную  государственную целевую программу поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009-2014 годы». Сроки ремонта детских учреждений в связи с дефицитом местного и областного бюджетов перенесены с 2009-2010 годов на 2011 и 2013годы.

            Содержание дошкольных учреждений финансируется из двух источников – собственных средств бюджета и родительской платы, которая составляет 20% от содержания детей в дошкольных учреждениях.

Во всех школах осуществлялись меры по созданию условий получения бесплатного основного общего, среднего (полного) образования.

            Охват дополнительным образованием составил 72%.

            На финансирование расходов системы образования направлено 302,0 млн. руб., что составило 47% от всех расходов бюджета. В 2009 году заработная плата работников образования снизилась на 6% и составила чуть более 9,5 тыс. руб.        

            В связи с дефицитом местного бюджета и фактической посещаемостью  расходы на одного дошкольника составили 45,0 тыс. руб. в год, что на 6 % ниже прошлогодних затрат. Расходы на одного школьника составили 30,0 тыс. руб.,  снижение - на 14 %. На одного воспитанника учреждения дополнительного образования  расходы составили 8,0 тыс. руб., снижение - на 10%. На подготовку муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году направлено немногим более 4 млн. руб., что в 4 раза меньше, чем в 2008году. Тем не менее, все общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования и дошкольные учреждения были подготовлены к новому учебному году и приняты комиссионно надзорными органами.   На мероприятия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период израсходовано около 7 млн. руб., такая же сумма, как и в 2008 году.

            Уровень системы образования города Саянска достаточно высок. Об этом  свидетельствуют достижения учителей в рамках национального проекта, участие в Форумах и конференциях, успешная реализация инновационных программ и проектов, а главное -  успехи  учеников.

            Завершили учебный год на отлично и награждены Похвальными грамотами – 91 ученик (в 2008- 80). 4  выпускника 11-х классов награждены золотыми медалями,  6  - серебряными медалями,  110   - похвальными  грамотами «За особые успехи в изучении отдельных предметов».

            Во Всероссийской олимпиаде школьников приняли участие 460 школьников. Победители регионального этапа - гимназисты Путинцев Андрей  и Барсукова Анастасия  защищали честь области во Всероссийском этапе олимпиады. Путинцев Андрей за высокие достижения в учебе получил премию Президента РФ в размере 30 тыс. рублей. Евстратенко Дмитрий, показавший высокие результаты в плавании также удостоен этой престижной  премии.

            За высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование  13 педагогов Саянска стали победителями конкурса «Лучший учитель» и получили денежное поощрение из Федерального бюджета  в размере  по 100 тысяч рублей каждый. Это один из самых высоких показателей в области.

            В 2009 году  в  форуме  «Образование Приангарья» принимали участие и стали лауреатами конкурса «Лучшее учреждение»  Информационно-методический центр, дошкольное образовательное учреждение №21, средняя общеобразовательная школа №3.

            Самая главная проблема в системе образования Саянска - это катастрофически низкая заработная плата педагогов, которая за последние 2 года имеет тенденцию к снижению из за кризисных явлений и изменения методики расчета нормативов финансирования по Иркутской области.

2009 год прошел  под знаком «Год молодежи». Идейный багаж молодежных объединений находит свое отражение в общественных акциях, социальных проектах, направленных на развитие города, в котором молодое поколение будет жить и работать.
            В  июне  на  территории  Саянска проходила  областная  школа  актива  среди  учащихся  начального профессионального образования, в  которой  приняли  участие более  100  молодых  лидеров  со  всей  Иркутской  области.

В  число  победителей  областного  конкурса «Молодежь  Иркутской  области  в  лицах»  вошли  6  молодых саянцев.  Студентка  муниципального  колледжа  экономики  и  управления  Тарасенко  Ирина  включена  в  базу  данных  талантливой  молодежи  Российской  Федерации.
            Советы  молодых  специалистов  пяти  предприятий  города  приняли  участие  в  областном  конкурсе. Совет  молодых  специалистов  АО «СХП» занял  2  место.
            В ноябре были подведены итоги областного конкурса молодых журналистов и молодежной прессы «Слово молодежи». Юные  журналисты  города  заняли  второе  место.
            По  итогам  областного конкурса «Кадры нового поколения для местного самоуправления»  получили  сертификаты  4 человека.
            За активное участие в общественной жизни города, по итогам проведения Года молодежи 5  человек получили благодарности Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике  и  2  человека  благодарности  Правительства  Иркутской  области за реализацию государственной молодежной политики на территории города.

(Здравоохранение)

Здравоохранение Саянска» представлено городской больницей, стоматологической поликлиникой и ведомственной  медсанчастью ОАО «Саянскхимпласт», санаториями-профилакториями «Кедр» и «Улан». Финансирование муниципальных учреждений - городской больницы и стоматологической поликлиники осуществляется из трех источников: бюджет, обязательное медицинское страхование (ОМС), платные услуги. В доле расходов бюджета города - здравоохранение занимает вторую позицию после образования (около 19% всех расходов). Несмотря на значительное снижение доходов бюджета в 2009г. финансирование здравоохранения Саянска из местного бюджета практически не сократилось и составило 101 млн. руб. Консолидированный бюджет учреждений здравоохранения составил 282 млн. руб., рост к 2008 году - 21%. Средства ОМС составили 141 млн.руб. и увеличились на 45%. Возросли доходы от реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 41%  и составили 24 млн. руб., а также от оказания платных услуг на 36%  и составили 15 млн. руб.).

            Муниципальная программа «Охрана здоровья населения г. Саянска» по итогам работы в 2009 году реализована в полной мере по всем направлениям, несмотря на недостаточное финансирование. В 2009 году укомплектованность врачами увеличилась с 56  до 64%.

     Вырос уровень оказания медицинской помощи жителям города, благодаря увеличению штата молодых врачей, прошедших курсы повышения квалификации и усовершенствования, а также благодаря получению нового высокотехнологичного лабораторно – диагностического оборудования.

            Улучшилось материальное обеспечение медицинских работников. Выделено служебное жилье  11-ти медицинским работникам - врачам,  медицинским сестрам,   санитаркам.

              В 2009 году за большой вклад в организации обеспечения медицинской помощи населению и высокие показатели деятельности,  «Саянская городская больница» была награждена почетной Грамотой Министерства здравоохранения Иркутской области за I место в группе муниципальных образований с численностью населения от 25 до 60 тыс. человек.

Проблемными вопросами здравоохранения остаютсядефицит врачебных  кадров первичного звена, особенно среди терапевтов - участковых. Возрастает потребность в финансировании расходных материалов и обслуживании медицинской техники при дефиците бюджета.

Культура

             Для организации досуга населения, развития народного творчества, библиотечного и музейного обслуживания, художественного образования в г.Саянске  имеется 11 муниципальных учреждений культуры.

            Финансирование муниципальных учреждений культуры в 2009 году из-за дефицита бюджета снизилось к уровню 2008 года на 15% (7 млн.) и составило 38 млн. руб. Средняя заработная плата у работников учреждений культуры составила  5,9 тыс. рублей (в 2008г. – 6,3тыс. руб.). Несмотря на сокращение финансирования, большинство запланированных мероприятий в сфере культурного обслуживания населения были выполнены. Сеть учреждений культуры сохранена.    

            Для организации активного отдыха населения, реализации потребностей в художественном и декоративно-прикладном творчестве, сохранения и пропаганды культурных традиций, в городе работают муниципальное учреждение Центр народного творчества и Дворец культуры «Юность» АО «Саянскхимпласт». Эти учреждения являются центрами самобытных талантов, творчества, успеха, открытий.

            В течение 2009 года  на концертных площадках города прошло более  450 городских, региональных праздников,  которые посетили около 120 тыс. человек.

            Интерес у населения вызывают, прежде всего, такие формы работы, как массовые городские праздники, народные гуляния, календарные праздники («Городская Масленица», «Открытие снежного городка», «День молодежи», «День Химика», «День города», «День защиты детей»). Именно такие мероприятия привлекают внимание тысяч саянцев и пользуются популярностью среди горожан, получив статус «традиционных».

            Сфера культуры объединяет творческих и талантливых людей, которые достойно представляют город Саянск на международных, всероссийских, и региональных конкурсах, фестивалях, выставках.

            В 2009 году из 812 обучающихся  в трех школах искусств, более 400 талантливых ребят приняли участие в конкурсах, олимпиадах, фестивалях, выставках различного уровня, 35 из них стали лауреатами, дипломантами и обладателями специальных премий. В том числе: международных - 6; российских - 3; областных - 4; зональных - 6; городских – 16.

         С Дельфийских игр субъектов РФ «Юные дарования России» в г. Новосибирске вокальный ансамбль «Экспромт» ДМШ №1 привез 4 диплома лауреата, серебряную медаль и золотой нагрудный знак «Достояние Сибири».

            Скрипачи ДМШ №2 стали  участниками международного музыкального фестиваля «Звезды на Байкале» в составе областного симфонического оркестра, двум ученицам школы вручены скрипки, подаренные международным фондом «Новые имена». Выпускница Детской музыкальной школы № 2 Егина Арина  удостоена стипендии Губернатора Иркутской области.

            В 25 любительских коллективах города занимаются более 600 человек. Все они принимают самое активное участие в городских, областных, региональных фестивалях и конкурсах.

             Так, народный фольклорный ансамбль «Лучинушка» Дворца культуры «Юность» ОАО «Саянскхимпласт» представлял г. Саянск на Всероссийском фестивале - конкурсе народных хоров и ансамблей в Омской области, где получили диплом и приз зрительских симпатий. Вокальный ансамбль «Вишенка» стал участником гала - концерта областного фестиваля «Сияние России».  

            Городскому камерному хору «Санктус» в областном фестивале духовной музыки «Рождественская звезда» в г. Братске вручили диплом 1 степени.

            В подарок, на юбилейный день рождения города готовится презентация проекта «Саянский покров», в котором приняли участие более 300 мастеров из разных уголков страны и зарубежья.

            Ключевой проблемой в сфере культуры остаётся недостаточно развитая материально-техническая база. Необходим капитальный ремонт Центральной взрослой и детской библиотек, систематическое пополнение книжных фондов, создание новых экспозиций в музее истории города, обновление музыкальных инструментов и оборудования в школах искусств, ремонт фасада детской художественной школы, развитие системы кинопоказа. Серьёзной проблемой можно назвать привлечение новых профессионально подготовленных кадров. Омоложение и закрепление кадров в сфере культуры возможно только при увеличении оплаты труда работников культуры и обеспечении жильём специалистов.

Спорт 

В Саянске созданы хорошие условия для развития физической культуры и  спорта, проведения  физкультурно-спортивных мероприятий, формирования здорового образа жизни. Работа проводится в соответствии с принятой Думой городского округа «Концепцией  развития физической культуры и спорта». Успешно развивается детско-юношеский спорт. В городе действуют две спортивные школы. Для детей открыты двери пяти детских спортивных клубов по месту жительства и клуб футболистов. Занимающихся спортом детей более 2000 человек. Всех, кто «болеет» физической культурой и спортом – около 5000 человек или 11% от общей численности населения.

В 2009 году проведено 147 спортивно-массовых мероприятий, из них 20 областных и  Всероссийских соревнований, что на 25 % больше, чем в 2008 году.

Традиционными, ежегодными мероприятиями, собирающими многочисленных любителей и поклонников спорта стали «Командирская гонка», легкоатлетическая эстафета на призы трудового коллектива «Саянскхимпласт», городской туристический слет, пробег «Саянск-Зима» (в 2009 году его победителем стал Буренков Виктор, работник Ново-Зиминской ТЭЦ). Фестиваль футбола собирает команды из соседних территорий,  городская спартакиада приобщает к здоровому образу жизни работников предприятий и учреждений  города.

Саянские спортсмены принимали активное участие в  соревнованиях разного уровня.

Любимов Владимир стал бронзовым призером Чемпионата Европы по тяжелой атлетике среди ветеранов.

На Первенстве Сибирского федерального округа по плаванию Евстратенко Дмитрий и Абрамович Валерия стали бронзовыми призерами. С Кубка Сибири по плаванию Абрамович Валерия привезла золото, Прудникова Юлия, Елохина Юлия – бронзу.

В Первенстве Сибирского федерального округа по спортивной аэробике трио (Богданова Катя, Бочкова Настя и Инешина Алина) стали победителями, а солистка Ананьина Эльвира – бронзовым призером.

На первенстве Сибирского федерального округа по тяжелой атлетике Рожков Виктор стал вторым, а Санодзе Юрий – третьим.

На Чемпионате Сибирского федерального округа по ушу-саньда Иоселиани Владимир занял 1 место, Шереметьев Михаил и Перфильев Богдан – 2-ые места.

В 2009 году  саянские спортсмены  более 100 раз становились чемпионами, победителями, призёрами областных, зональных соревнований по ушу-саньда, лёгкой атлетике,  лыжным гонкам, боксу, тяжелой атлетике, горным лыжам, баскетболу, пауэрлифтингу, спортивной аэробике, плаванию. Команда футболистов 1996-97г.р. сталачемпионом РФ.

            Основой для дальнейшего развития массового спорта в Саянске являются городской стадион и горнолыжная база. В 2009 году было введено в эксплуатацию футбольное поле с искусственным покрытием строящегося стадиона, прошли Всероссийские соревнования по мини-футболу на призы клуба «Кожаный мяч». Серебряные медали получила Саянская команда мальчиков 1998-1999г.р.

На горнолыжной базе «Северная» в 2009 году проводились областные и городские соревнования. Саянские горнолыжники 12 раз становились победителями областных соревнований.

            Кризисные явления в экономике города сказались и на финансировании физической культуры и спорта, которое сократилось  на 4 млн., а это около 13%  по отношению к 2008 году.         Вместе с тем, доходы от оказания платных услуг увеличились в 2 раза по сравнению с 2008 годом и составили более 4 млн. руб.

Основная проблема в сфере спорта – это (как и во всей бюджетной сфере) низкая заработная плата и дефицит денежных средств местного бюджета, отсутствие поддержки со стороны областного и федерального бюджетов для завершения строительства стадиона.

(Жилищно-коммунальное хозяйство)

            В рамках реализации Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» разработаны муниципальные целевые программы по капитальному ремонту многоквартирных домов и по оснащению их коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов. В 2009 году муниципалитетом проведен капитальный ремонт многоквартирных домов  на общую сумму более 40 млн.руб. (это на уровне 2008 года), в том числе, за счет средств Фонда – более 35млн.руб., местного бюджета – около 3 млн.руб., собственников помещений – 2 млн.руб. Это позволило отремонтировать в 2009 году внутридомовые инженерные сети в 12 многоквартирных домах, в том числе заменено 2 лифта.

            По программе «Оснащение коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов» израсходовано более 2 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 990 тыс. руб., из местного бюджета – более одного миллиона руб. Установлено 18 приборов по учету теплоснабжения, 19 приборов по учету холодного водоснабжения, 15 приборов по учету электроэнергии.

Организации ЖКХ бесперебойно обеспечивали жилищный фонд и все здания города своими услугами. Почти 3-м тысячам семей  были предоставлены субсидии по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги в размере более 18 млн.руб. На территории города ООО «Чистоград» проводило уборку дорог и тротуаров, благоустройство газонов, скашивание травы, уборку лесопарковых зон, техническое обслуживание освещения улиц и улично-дорожной сети города, а также  мероприятия по тушению пожаров. Дороги города поддерживались в удовлетворительном состоянии, проведен ямочный ремонт на площади  около 1,3 тыс.м². Всего в бюджете города затраты на ЖКХ (исключая коммунальные платежи и целевые федеральные программы) составили 13 млн. руб., что на 6 млн. руб. (30 %) меньше, чем в 2008 году, но на 6 млн. руб. больше, чем в первоначально утвержденном бюджете. Зима 2009-2010г.г. показала, что город не достаточно  готов к уборке повышенного количества осадков, не хватает снегоуборочной техники, снижается периодичность уборки снега. В проекте бюджета 2010 года предусмотрено приобретение нового грейдера.

Устойчиво и надежно сработали предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Весь жилой фонд сегодня обслуживают восемь управляющих компаний.
Конкуренция на рынке  оказания  жилищных  услуг стимулирует коммунальщиков совершенствовать свою работу. Успешно внедряется в жизнь система выполнения капитального ремонта с участием жильцов. Сбор квартирной платы составляет более 96%. В весенне-летний период была организована перевозка пассажиров до садоводств, хотя и не без замечаний по качеству перевозок. Заключено соглашение между администрацией  и перевозчиками о компенсации пенсионерам цены за проезд самими перевозчиками в размере 30% от стоимости проезда.         

            Всегда актуальной для населения была  тема роста квартирной платы. В 2009г. тариф на 1м2 всех жилищно-коммунальных услуг cоставил 36,8 руб. (рост к 2008г. составил 5,08 руб./м2 или 16 %, в том числе рост тарифов на  теплоэнергетику - 3,72 руб./м2 или 73% от всего повышения). Если убрать теплоэнергетику, остаток - 1,36 руб./м2 - это то, что регулируется органом местного самоуправления (обслуживание и эксплуатация муниципального жилья,  вода,  транспортировка и очистка стоков, утилизация твердых бытовых отходов, лифты).

            Энергетические тарифы утверждаются службой цен и тарифов Правительства Иркутской области. На 2010г. утвержден тариф  - 41,2 руб./м2, - рост к 2009 году составил 4,39 руб./м2 или 11,8%, cоставляющая  теплоэнергетики при этом (тепло, горячая вода)  - 3,07 руб./м2  или  70% от всего повышения. Не   изменились  тарифы в 2010 году на услуги вывозки и утилизации твердых бытовых отходов, эксплуатации и обслуживания муниципального жилья,  платы за  найм.

            Если сравнивать  Саянск с другими  территориями, то ситуация следующая:

В г.  Усолье-Сибирское   -  платежи населения за эксплуатацию и обслуживание жилфонда выше на 23% (9,67 руб./м2,  у  нас  7,09 руб./м2), стоки выше на 8 %. В  г.Зимеплата за эксплуатацию жилфонда выше на 14% (8,98 руб./м2) ,  за  хозпитьевую воду - на 15 %, за стоки – на 38 %.

            На фоне других благоустроенных городов:  Братск, Ангарск, Иркутск и т. д.  жилищно-коммунальные тарифы в нашем городе не превышают, а зачастую значительно ниже тарифов, действующих на данных территориях.

     Администрация при рассмотрении и утверждении тарифов всегда руководствуется обоснованностью и платежеспособностью жителей города.

(Архитектура и градостроительство) 

            В 2009 году:

- согласован    генеральный  план  Саянска.   Подготовлены материалы по  межеванию земельных участков   лесных кварталов лесов государственного  лесного  фонда  для  целей  перевода  лесных земель   в земли  населенного  пункта.         Выполнено  межевание и постановка  на кадастровый  учет земельных участков земель запаса  для  целей перевода их в категорию земель населенных пунктов;

         - проводились подготовительные мероприятия   по разработке и утверждению Правил   землепользования и застройки городского округа;

         - велась разработка  местных нормативов  градостроительного  проектирования  (окончание в мае 2010 года);

         - подготовлено задание на разработку  схемы санитарной  очистки города.                               - разрабатывается программа комплексного развития  коммунальной  инфраструктуры  городского округа.

        Под  строительство  индивидуальных  жилых домов  в 2009 году выделено 59 земельных участков, 2 участка под производственные объекты, 3 – под  объекты соцкультбыта. Выполнено межевание 205 земельных участков. Поставлено на кадастровый учет 233 участка. Подготовлено 322 постановления администрации  о предоставлении  земельных участков. Рассматривались   обращения  граждан о выдаче разрешений на    переустройство и перепланировку помещений в  многоквартирных жилых домах, а так же  перевод  жилых помещений в нежилые. Принято  149 решений.

            Введено  в   эксплуатацию 49 объектов, в том  числе производственных - 5, предприятий торговли - 5, жилых домов блокированной  застройки - 6, индивидуальных жилых домов - 23, непроизводственных объектов различного  назначения  - 10. Общий  ввод жилья за 2009 год при плане, согласованном  с  областью - 8 тыс.м2, фактически - более 9 тыс.м2 или 115%.

          На 01.01.2010 года обеспеченность жильем  составила 20,9 м2 на 1 человека.          Стоимость 1м2 строительства  нового  жилья не превышает 25 тыс.рублей. В 2009 году активизировалось строительство индивидуальных жилых домов, как блокированных, так и усадебных. Жилой фонд города Саянска представлен в основном многоквартирными 5-9 этажными жилыми домами срока постройки 1970-1980-х  годов. Ветхого и аварийного жилья в городе нет. Строительство жилья в последнее время ведется темпами, не позволяющими решить проблему очередности в получении квартир нуждающимися. Несмотря на наличие земельных участков под индивидуальную застройку, малоэтажную застройку и многоквартирные дома, - низкий уровень доходов населения, трудности с получением ипотечных кредитов (особенно в последние 2 года) и влияние мирового финансового кризиса на экономику города не позволили существенно изменить ситуацию с обеспечением граждан жильем, что требует дополнительных мероприятий по привлечению застройщиков, ипотечных агенств на территорию муниципального образования, разработки федеральных программ для активизации строительства.

               Не способствует так же увеличению качества и темпов строительства  жилья отсутствие инженерной  инфраструктуры в новых микрорайонах застройки. Бюджет города пока не в  состоянии  взять  на себя значительные по суммам расходы на строительство инфраструктуры. В плане реализации  программы  развития  физической  культуры и спорта  велось строительство  стадиона. Полностью  введена  в эксплуатацию главная арена стадиона в составе  футбольного  поля с искусственным покрытием, беговых дорожек и легкоатлетических секторов  с искусственным покрытием, ограждения, освещения. Завершены  работы по тренировочному  футбольному  полю, построен теннисный корт, выполнено  благоустройство территории. Сегодня остается одна задача – строительство трибун с подтрибунными помещениями. Всего за 2009 год на стадионе  выполнено  работ на 5,5  млн.рублей          

            В связи с дефицитом  бюджета в 2009 году не финансировались программы «Строительство городских улиц», «Чистый и благоустроенный город». Важная  задача, на решение  которой  необходимо обратить  внимание - это обеспечение районов перспективной  застройки сетями  электроснабжения.

(Итоги развития экономики)

Экономический потенциал Саянска формируют 229 предприятий и 1337 индивидуальных предпринимателей. Развитие экономики города в 2009 году происходило в непростых условиях, с учетом сложившихся тенденций и выполнения мер, намеченных Правительством России, региональной и местной властями по снижению негативного влияния мирового экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 года.

Выручка по всем отраслям экономики с учетом малого бизнеса достигла 13млрд. руб. или 101% к уровню 2008года. В структуре выручки наметилась тенденция к сокращению (на 2%) доли производства в реальном секторе экономики. Пострадали большинство отраслей, но больше всех – промышленность (97,5% к 2008г.) и строительство (63%).

Городская экономика по-прежнему носит ярко выраженный индустриальный характер, основной объем выручки - 68%  формируется в промышленности. Доля других видов экономической деятельности в общем объеме выручки составила: сельское хозяйство – 8%, строительство – 3%, торговля – 17%, прочие – 4%.                

Реализуя антикризисные мероприятия, направленные на оптимизацию затрат, организации города, вопреки ожиданиям,  смогли по итогам 2009 года получить прибыль – 1447 млн. руб., это  128% к уровню 2008 года. Значительная доля прибыли (88%) сформировалась на АО «Саянскхимпласт». Жаль, что увеличение налоговых отчислений от прибыли никак не повлияло на наполняемость бюджета города. Убытки понесли 29% предприятий города на общую сумму 15 млн. руб.

            За отчетный период предприятиями города оказано платных услуг населению на сумму 655млн. руб. или 109% к уровню 2008 года.

            Экономический кризис негативно отразился на планах долгосрочных инвестиционных программ организаций города. В 2009 году  объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 842млн. руб. или 87% к уровню 2008 года. Дальнейший рост городской экономики и благосостояние его жителей невозможны без роста инвестиционной активности.

Промышленность продолжает оставаться основой развития экономики и социальной сферы города. Впервые за многие  годы (с 1997г.)  в 2009 году наблюдался спад промышленного производства.

           Градообразующее предприятие Саянска - ОАО «Саянскхимпласт». В минувшем году из-за кризисных явлений его мощности были загружены не полностью, сохраняя численность работающих, предприятие было вынуждено с начала года перевести дневной персонал на сокращенную рабочую неделю - 4-х дневку.  Но, реализуя антикризисные мероприятия, предприятие по итогам года вышло на обычный режим работы. Производственные мощности крупнейшего в России производителя поливинилхлорида на 01.01.2010 года составили: по ПВХ – 280тыс.тн. в год (на 12% выше проектных). Рост мощностей – результат реализации стратегии перспективного развития ОАО «Саянскхимпласт», приоритетными направлениями которого являются реконструкция, модернизация и техническое перевооружение производства. По итогам 2009 года финансово-экономическое состояние предприятия  характеризуется как устойчивое.

           В экономике города  «Саянскхимпласт» по-прежнему занимает центральное место, с долей:

·        более 90 % объема промышленной продукции;

·        до 30 % от численности работающих по городу.

      В опубликованном в минувшем году рейтинге хозяйствующих субъектов Иркутской области  «Саянскхимпласт» занял 2-е место в группе «Химический комплекс» по итогам 2008 года, а также получил 3-е место среди промышленных предприятий области  по итогам конкурса «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства».

Предприятия промышленной группы города – это «Молочный комбинат «Саянский», Саянское теплоэнергетическое предприятие, Водоканал-Сервис, Государственное унитарное энергопредприятие «Облкоммунэнерго».  Основной энергетический источник города и промышленных объектов - Ново-Зиминская ТЭЦ  АО «Иркутскэнерго». На предприятии трудится около 400 жителей города.

            Доля  сельского хозяйства  в  общегородском объеме  производства продукции, работ и услуг – 8 %.  Объем произведенной продукции сельского хозяйства составил 907 млн. руб. и превысил уровень 2008 года. «Саянский бройлер» - крупнейший производитель мяса птицы в Иркутской области (объем продукции - 19,9 тыс.тн. в 2009 году). Это 70% от общего объёма производимой птицеводами Приангарья продукции. Ближайшая перспектива - 22тыс.тн. мяса птицы.

            В апреле «Саянский бройлер», участвуя в ежегодной выставке, за новые виды продукции удостоился высшей награды - медали «За высокие вкусовые качества и конкурентоспособность» и диплома «Иркутская марка». В октябре предприятие активно участвовало в областной выставке «Агропромышленная неделя – 2009», по результатам которой были получены награды:
- кубок, как лучшему сельскохозяйственному предприятию Иркутской области.
- гран-при «За высокие потребительские свойства, актуальность и конкурентоспособность представленной продукции на региональном рынке»;
- золотая медаль в дегустационном конкурсе «Выбор народа»

Доля строительной отрасли в  общегородском объеме  производства продукции, работ и услуг - 3%.  Объем выполненных строительно-монтажных работ составил 460 млн. руб. или 63% к уровню 2008 года. Мировой финансовый кризис больше всего отразился на строительном рынке. Упали объемы работ.

Не обошел стороной мировой кризис и сферу услуг (транспорт, связь, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство). Доля сферы услуг в  общегородском объеме  производства продукции, работ и услуг - 10%. В 2009 году выручка от реализации услуг составила около 3 млрд. руб. Потребительский рынок представлен объектами торговли – 230 ед., общественного питания – 54 ед., бытового обслуживания – 154 ед. На одного жителя в 2009 году реализовано товаров  на сумму более 52 тыс. руб. (113% к уровню 2008г.), услуг  общественного питания – около 4 тыс. руб. (76%),  услуг бытового обслуживания –  более 1тыс. руб. (112%).

В торговле трудится более 2 тыс. человек. В сфере питания - около 400 человек. В сфере бытового обслуживания - более 500 человек. В 2009 году открылось 10 магазинов. Удалось сохранить все рабочие, школьные и студенческие столовые.

Для поддержки социально-незащищенных слоев населения реализуется проект «Социальные услуги», который реализовали 31 индивидуальный предприниматель и 10 организаций. Проект ориентирован на открытие предприятий для реализации товаров по социальным ценам.  

Населению города оказываются транспортные услуги в городском, пригородном, междугородном сообщениях, а также к садоводческим кооперативам.

Строители, транспортники, работники промышленности, торговли и общественного питания, сферы бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства в области малого и среднего предпринимательства обеспечили в экономике города:

- более 20% выручки от реализации продукции, работ и услуг;

- более 8 % объема производства;

- до 20% численности занятых в экономике;

            ***

       На уровне муниципального образования решение вопросов социального партнерства в трудовых отношениях обеспечивает  трехсторонняя городская комиссия по регулированию социально- трудовых отношений.  Созданы и работают две трехсторонние территориальные  отраслевые комиссии. Действуют 2 отраслевых соглашения: в сфере ЖКХ и в сфере образования. В организациях города заключен  61  коллективный  договор.  Охвачено действием коллективных договоров 12,5 тыс. человек или 95 % от среднесписочной численности работающих организаций.

В 2009 году город Саянск занял 1-е место в областном конкурсе «Лучшее муниципальное образование Иркутской области» по проведению работы в сфере развития социального партнерства» и 1-е место в конкурсе «Лучший городской округ Иркутской области по проведению работы в сфере охраны труда».

            ***

            В ходе многочисленных встреч с трудовыми коллективами, общественными организациями, в 2009 году получено около 400 наказов от жителей города. Просьбы и предложения граждан не остались без внимания, некоторые становятся программой действий на ближайшую перспективу. Большая часть получает разрешение в процессе работы в соответствии с установленными сроками исполнения. На сегодняшний день выполнено 54 наказа. Также в  городскую администрацию в 2009 году поступило 220 коллективных и индивидуальных обращений граждан, все они удовлетворены, или на них даны разъяснения. 

***

Для обеспечения политической, правовой и финансовой стабильности, жизнедеятельности экономики и городской инфраструктуры во время мирового финансово-экономического кризиса, была создана антикризисная комиссия. Главная задача - выжить малыми затратами, но сохранить кадровый потенциал – осуществлена. В течение 2009 года криминогенная обстановка на территории городского округа оставалась стабильной. Всплеска преступности не наблюдалось.

Основные параметры местного бюджета на 2010 год сформированы в следующих объемах:

- доходы  615млн. рублей;

- расходы  645 млн рублей;

- дефицит  30 млн. рублей (9,0%).

Бюджет Саянска по расходам на 2010 год ожидается на уровне  2009 года, учитывая 9% дефицит, в текущем году мы вынуждены будем жить в режиме экономии средств, реализации мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов, оптимизации сети бюджетной  сферы, направления бюджетных средств на приоритетные статьи  расходов. Тем не менее, все социально значимые программы будут профинансированы. В бюджете предусмотрены  средства на содержание города,
на проведение  мероприятий, связанных с предстоящими юбилейными праздниками, оплату труда, коммунальных услуг, минимальный текущий и капитальный ремонт объектов бюджетной сферы, софинансирование  федеральных и областных программ.

Хотелось бы выразить благодарность жителям города, которые принимают активное участие в местном самоуправлении, отвечая на опросы при изучении общественного мнения, участвуя в публичных слушаниях, адресуя наказы, задавая вопросы и внося предложения, участвуя в культурно-массовых мероприятиях, субботниках, собраниях по месту жительства, встречах с исполнительной и законодательной властью.

Особо хочется отметить спонсоров, принимающих участие в выполнении отдельных видов работ  и финансировании целого ряда нужных и важных для города мероприятий.

Отдельно хочу поблагодарить за помощь и активное участие в жизни города Саянское городское отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», по инициативе членов которого проводится большое количество  значимых для горожан мероприятий, решаются проблемы социального характера.

Мы надеемся, что благодаря успешной работе всех наших предприятий, учреждений, субъектов малого и среднего бизнеса, выполнению всех намеченных мероприятий, нам удастся улучшить экономическую ситуацию в городе и создать условия для дальнейшего развития Саянска».